福建省教育廳 中共福建省委機構編製委員會辦公室 福建省財政廳 福建省人力資源和社會保障廳關於深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體製改革的實施意見
閩教師〔2017〕85號
各市、縣（區）教育局、編辦、財政局、人社局，平潭綜合實驗區教育局、黨群工作部、財政金融局：為深入貫徹落實黨的十九大和省委十屆三次全會精神，根據國務院《事業單位人事管理條例》（國務院令第652號）、《中共福建省委福建省人民政府印發<關於加快教育事業發展的實施意見>的通知》（閩委發〔2017〕20號）、《福建省人民政府關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（閩政〔2017〕47號）等文件要求，現就我省深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體製改革工作提出如下實施意見。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十九大及省第十次黨代會、省委十屆三次全會精神，深化教育體製機製改革，推進依法治教，全麵落實中小學教師“以縣為主”管guan理li體ti製zhi，加jia強qiang縣xian域yu內nei中zhong小xiao學xue教jiao師shi統tong籌chou管guan理li，突tu破po推tui進jin校xiao長chang教jiao師shi交jiao流liu輪lun崗gang的de體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai，為wei促cu進jin校xiao長chang教jiao師shi合he理li流liu動dong和he優you化hua配pei置zhi提ti供gong製zhi度du保bao障zhang。
（二）工作原則
——堅持體製創新，構建相關部門職責明確、權責分明、協同推進的工作機製。
——堅持統籌兼顧，充分發揮政策的激勵導向作用，積極引導優秀校長和骨幹教師向農村學校、薄弱學校流動，促進縣域內師資均衡配置，推進教育公平。
——堅持綜合改革，把“縣管校聘”管理體製改革與全麵推行中小學校長教師交流輪崗、職稱製度改革、教師資格製度改革等協同配套、聯動實施，落實中小學校用人自主權，提升基礎教育治理現代化水平。
——jianchiwenzhongqiujin，shidianxianxing，wenbutuijin，chongfenzunzhongjicengxuexiaoyijian，qieshiweihujiaoshiquanyi，nulitiaodongguangdaxiaochanghejiaoshigongzuojijixing，banrenminmanyidejiaoyu。
二、實施範圍
縣級教育行政部門所屬公辦中小學校（幼兒園）在編在崗教職工。各設區市和平潭綜合實驗區教育行政部門所屬公辦中小學校（幼兒園）參照執行。
三、主要內容
（一)完善編製管理機製。全麵推進教師“縣管校聘”改gai革ge，將jiang機ji構gou編bian製zhi部bu門men按an校xiao核he定ding的de事shi業ye編bian製zhi統tong一yi由you縣xian級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men統tong籌chou管guan理li。縣xian級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men在zai核he定ding的de教jiao職zhi工gong編bian製zhi總zong額e內nei，按an照zhao班ban額e、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、城cheng鎮zhen化hua進jin程cheng和he高gao考kao綜zong合he改gai革ge的de實shi際ji需xu要yao，統tong籌chou分fen配pei各ge校xiao教jiao職zhi工gong編bian製zhi數shu。縣xian級ji機ji構gou編bian製zhi部bu門men要yao根gen據ju本ben區qu域yu學xue生sheng生sheng源yuan的de變bian動dong情qing況kuang，適shi時shi調tiao整zheng中zhong小xiao學xue教jiao職zhi工gong編bian製zhi。積ji極ji推tui動dong中zhong小xiao學xue、幼兒園的事業編製管理創新，對幼兒園新進教師可探索實行“人員總量控製”管理。要進一步盤活編製存量，在事業編製使用上適當向中小學傾斜。
（二）妥善解決人員緊缺問題。對學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等臨時缺員，隨遷子女劇增造成編製緊缺等問題，可依據《勞動合同法》《勞動法》等規定采取聘用編外合同教師的辦法解決；編bian外wai聘pin用yong教jiao師shi實shi行xing人ren員yuan總zong量liang管guan理li，工gong資zi總zong額e參can照zhao在zai編bian教jiao師shi工gong資zi水shui平ping核he定ding，所suo需xu經jing費fei納na入ru同tong級ji財cai政zheng預yu算suan。要yao全quan麵mian清qing理li中zhong小xiao學xue校xiao在zai編bian不bu在zai崗gang人ren員yuan，嚴yan禁jin擠ji占zhan挪nuo用yong中zhong小xiao學xue教jiao職zhi工gong編bian製zhi。
（三）改進崗位管理辦法。縣級人力資源社會保障部門會同教育部門，根據國家、省製定的中小學校專業技術崗位結構比例控製標準和本區域中小學校編製總量，對縣域內中小學校專業技術高、中、初(chu)級(ji)崗(gang)位(wei)，分(fen)別(bie)核(he)定(ding)崗(gang)位(wei)設(she)置(zhi)總(zong)量(liang)，實(shi)行(xing)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)。進(jin)一(yi)步(bu)健(jian)全(quan)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)崗(gang)位(wei)設(she)置(zhi)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)，根(gen)據(ju)學(xue)校(xiao)編(bian)製(zhi)變(bian)化(hua)情(qing)況(kuang)，及(ji)時(shi)調(tiao)整(zheng)崗(gang)位(wei)數(shu)量(liang)。落(luo)實(shi)農(nong)村(cun)學(xue)校(xiao)任(ren)教(jiao)累(lei)計(ji)滿(man)25年且仍在農村學校任教的教師，已取得中、高(gao)級(ji)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)職(zhi)務(wu)任(ren)職(zhi)資(zi)格(ge)，不(bu)占(zhan)核(he)準(zhun)崗(gang)位(wei)數(shu)直(zhi)接(jie)聘(pin)任(ren)相(xiang)應(ying)等(deng)級(ji)起(qi)始(shi)級(ji)的(de)政(zheng)策(ce)。中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)師(shi)競(jing)聘(pin)上(shang)一(yi)級(ji)職(zhi)稱(cheng)等(deng)級(ji)的(de)崗(gang)位(wei)，由(you)學(xue)校(xiao)在(zai)崗(gang)位(wei)結(jie)構(gou)比(bi)例(li)內(nei)按(an)照(zhao)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)差(cha)額(e)推(tui)薦(jian)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)教(jiao)師(shi)參(can)加(jia)職(zhi)稱(cheng)評(ping)審(shen)，並(bing)按(an)照(zhao)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)將(jiang)通(tong)過(guo)職(zhi)稱(cheng)評(ping)審(shen)的(de)教(jiao)師(shi)聘(pin)用(yong)到(dao)相(xiang)應(ying)崗(gang)位(wei)。
（四）加強教師資源統籌使用管理。縣級教育行政部門依法履行中小學教師資格認定、招考聘用、職務評聘、培(pei)養(yang)培(pei)訓(xun)和(he)考(kao)核(he)，教(jiao)師(shi)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)等(deng)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)。縣(xian)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)在(zai)核(he)定(ding)的(de)教(jiao)職(zhi)工(gong)崗(gang)位(wei)總(zong)量(liang)內(nei)，細(xi)化(hua)各(ge)校(xiao)崗(gang)位(wei)結(jie)構(gou)比(bi)例(li)，並(bing)向(xiang)同(tong)級(ji)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)和(he)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)備(bei)案(an)。在(zai)分(fen)配(pei)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)中(zhong)、高級崗位職數時應向農村學校、薄弱學校傾斜。義務教育學校新增中、高級專業技術崗位應預留一定數量用於交流教師的評聘，優先滿足校長和骨幹教師交流工作需要。
（五）全麵推行校長教師交流輪崗。縣（市、區）yaogenjujiaoyujunhengfazhanhezhongxiaoxuebujujiegoutiaozhengxuyao，kexuebianzhiyiwujiaoyuxuexiaoxiaochangjiaoshijiaoliulungangzhongchangqiguihuaheniandujihua，zhidingjiaoliulunganggongzuoshishifangan，zhongdianzuzhiguganxiaochangjiaoshixiangnongcunxuexiao、薄弱學校流動，超編學校向缺編學校流動。縣域內城鎮學校和優質學校校長教師每學年到農村學校、薄弱學校交流輪崗的比例應不低於符合交流條件教師總數的10%，其中骨幹教師交流輪崗應不低於交流總數的20%。
（六）完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)按(an)崗(gang)聘(pin)用(yong)製(zhi)度(du)。進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)學(xue)校(xiao)用(yong)人(ren)自(zi)主(zhu)權(quan)，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)師(shi)聘(pin)用(yong)合(he)同(tong)管(guan)理(li)。學(xue)校(xiao)在(zai)核(he)定(ding)的(de)編(bian)製(zhi)和(he)崗(gang)位(wei)內(nei)科(ke)學(xue)製(zhi)定(ding)本(ben)校(xiao)崗(gang)位(wei)設(she)置(zhi)方(fang)案(an)，確(que)定(ding)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)、專業技術人員和工勤人員崗位結構，依法依規做好聘用合同的簽訂、履行。全麵推行競聘上崗製度，鼓勵各地積極探索建立校內競聘、片區競聘、跨片區競聘等多種形式競爭上崗和組織統籌調劑相結合的教師資源配置模式，建立競爭擇優、能上能下的用人機製。教師可以在學校內、片區內競聘上崗，也可跨片區校競聘上崗。跨片區（跨校）競聘崗位由縣級教育行政部門統一公布。對於校內競聘、跨片區（跨校）jingpinhourengweishanggangdejiaoshi，xianjijiaoyuxingzhengbumenkegenjushijijinxingtongchoutiaojianpaigongzuogangwei。duimeiyoujingpinshanggangqiebufucongzuzhitongchoutiaojianpaigongzuode，zaiyuangongzuoxuexiaodaigangpeixun，daigangpeixunqibuchaoguo12個月，待崗培訓內，隻發放基本工資和基礎性績效工資，不享受獎勵性績效工資。
距法定退休年齡不足5年的教師，經組織選派參加支教的教師，處於孕期、產期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學校續聘。
（七）強化聘期考核和結果運用。堅持公開、公平、公正的原則，建立以崗位職責為依據，以師德、能力、業績、貢獻為核心，學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機製。聘期考核重點突出師德表現、工(gong)作(zuo)績(ji)效(xiao)和(he)能(neng)力(li)水(shui)平(ping)與(yu)崗(gang)位(wei)職(zhi)責(ze)的(de)匹(pi)配(pei)度(du)，強(qiang)化(hua)課(ke)時(shi)量(liang)在(zai)聘(pin)期(qi)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)中(zhong)的(de)權(quan)重(zhong)，將(jiang)課(ke)時(shi)量(liang)標(biao)準(zhun)納(na)入(ru)每(mei)個(ge)教(jiao)師(shi)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)崗(gang)位(wei)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)，加(jia)強(qiang)考(kao)核(he)。聘(pin)期(qi)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)作(zuo)為(wei)評(ping)先(xian)評(ping)優(you)、職稱評聘、工(gong)資(zi)分(fen)配(pei)以(yi)及(ji)續(xu)訂(ding)合(he)同(tong)等(deng)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)。聘(pin)期(qi)考(kao)核(he)中(zhong)工(gong)作(zuo)表(biao)現(xian)和(he)業(ye)績(ji)優(you)秀(xiu)的(de)教(jiao)師(shi)允(yun)許(xu)越(yue)級(ji)競(jing)聘(pin)。聘(pin)期(qi)考(kao)核(he)評(ping)定(ding)為(wei)不(bu)合(he)格(ge)的(de)，當(dang)年(nian)暫(zan)緩(huan)教(jiao)師(shi)資(zi)格(ge)定(ding)期(qi)注(zhu)冊(ce)、不得評優評先，並予以低聘或轉聘到其他崗位。低聘或轉聘崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位確定工資待遇。
（八）zhubujianlijiaoshituichujizhi。jiaoshiniandukaohehuopinqikaohebuhegede，xuexiaokeyitiaozhengqigongzuogangwei，huozheanpaiqiligangjieshoubiyaodepeixunhoutiaozhenggangwei。jiaoshiwuzhengdangliyoubutongyixuexiaotiaozhengqigongzuogangweide，huozhesuitongyitiaozhengdaoxingongzuogangwei，dandaoxingangweihouniandukaoherengbuhegede，huodaigangqichaoguo12個(ge)月(yue)仍(reng)不(bu)服(fu)從(cong)統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)的(de)，學(xue)校(xiao)可(ke)按(an)規(gui)定(ding)程(cheng)序(xu)解(jie)除(chu)聘(pin)用(yong)合(he)同(tong)。對(dui)教(jiao)師(shi)資(zi)格(ge)定(ding)期(qi)注(zhu)冊(ce)不(bu)合(he)格(ge)或(huo)逾(yu)期(qi)不(bu)注(zhu)冊(ce)的(de)人(ren)員(yuan)，不(bu)得(de)再(zai)從(cong)事(shi)教(jiao)學(xue)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)。
四、組織保障
（一）加強領導，強化統籌協調。各地要加強組織領導，建立健全中小學教師“縣管校聘”管guan理li體ti製zhi協xie調tiao機ji製zhi，製zhi定ding切qie實shi可ke行xing的de工gong作zuo方fang案an，明ming確que工gong作zuo職zhi責ze分fen工gong，並bing及ji時shi研yan究jiu解jie決jue改gai革ge工gong作zuo中zhong出chu現xian的de困kun難nan和he問wen題ti，穩wen步bu推tui進jin中zhong小xiao學xue教jiao師shi“縣管校聘”管理體製改革工作的實施。
（二）抓好試點，穩步推進改革。按照“試點先行、以點帶麵、穩步推進、不斷完善”的改革步驟，積極穩妥推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，2018年起每個設區市安排一個縣（市、區）和市屬中小學先行開展試點工作。在總結改革試點工作並取得經驗的基礎上，不斷完善改革舉措，擴大改革範圍，爭取用2—3年時間在全省中小學校全麵建立“縣管校聘”管理製度。
（三）加大宣傳，營造良好氛圍。各地、各有關部門要高度重視中小學教師“縣管校聘”管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)宣(xuan)傳(chuan)工(gong)作(zuo)，運(yun)用(yong)各(ge)種(zhong)宣(xuan)傳(chuan)媒(mei)介(jie)，采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)，向(xiang)社(she)會(hui)進(jin)行(xing)廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳(chuan)，爭(zheng)取(qu)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)和(he)廣(guang)大(da)教(jiao)職(zhi)工(gong)的(de)認(ren)同(tong)和(he)支(zhi)持(chi)，營(ying)造(zao)改(gai)革(ge)推(tui)進(jin)的(de)良(liang)好(hao)社(she)會(hui)氛(fen)圍(wei)。對(dui)改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)，要(yao)充(chong)分(fen)論(lun)證(zheng)，廣(guang)泛(fan)聽(ting)取(qu)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)；對可能存在的風險因素，要先期研判，做好預案。
（四）規範程序，維護合法權益。“縣管校聘”管理體製改革的重大決策及涉及教職工權益的其他事項，實行政策公開、程序公開、結果公開，主動接受社會監督。發揮社會公眾、媒mei體ti等deng力li量liang在zai監jian督du中zhong的de作zuo用yong。運yun用yong現xian代dai信xin息xi技ji術shu手shou段duan，提ti高gao工gong作zuo透tou明ming度du，增zeng強qiang信xin息xi公gong開kai實shi效xiao，真zhen正zheng讓rang權quan力li在zai陽yang光guang下xia運yun行xing。學xue校xiao製zhi定ding的de教jiao職zhi工gong競jing聘pin方fang案an、考核辦法等，須經教職工代表大會審議通過後實施。對聘任和考核結果，須公示5個工作日以上，充分保障教職工的參與權和監督權。人力資源社會保障部門、教育部門要完善人事爭議仲裁製度和教職工維權服務機製，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。
（五)加強督查，確保有序推進。將“縣管校聘”管理改革工作納入“教育強縣”“對縣督導”等綜合督政評估範圍，加強督查指導。各市、縣（區）要將中小學教師“縣管校聘”管理體製改革工作納入年度目標考核體係，加強管理，嚴肅紀律，規範工作程序，切實維護教師合法權益，維護隊伍穩定。
各地在改革中遇到問題以及意見建議，請及時向省教育廳、省編辦、省財政廳和省人社廳等部門報告。
福建省教育廳 中共福建省委機構編製委員會辦公室
福建省財政廳 福建省人力資源和社會保障廳
2017年11月14日
