非公有製企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。加強和改進非公有製企業黨的建設工作，是堅持和完善我國基本經濟製度、引導非公有製經濟健康發展、推動經濟社會發展的需要，是加強和創新社會管理、構建和諧勞動關係、促進社會和諧的需要，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的需要，是以改革創新精神提高黨的基層組織建設科學化水平、quanmiantuijindangdejianshexindeweidagongchengdexuyao。genjudangzhanghegongsifadengyouguanfalvfagui，xianjiujiaqianghegaijinfeigongyouzhiqiyedangdejianshegongzuotichuruxiayijian。
一、明確非公有製企業黨組織的功能定位
１．地位作用。非公有製企業黨組織是黨在企業中的戰鬥堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。
２．主要職責。（１）宣傳貫徹黨的路線方針政策。組織黨員深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學發展觀，宣傳貫徹執行黨的路線方針政策、上shang級ji黨dang組zu織zhi和he本ben組zu織zhi的de決jue議yi，教jiao育yu黨dang員yuan和he職zhi工gong群qun眾zhong自zi覺jiao遵zun守shou國guo家jia法fa律lv法fa規gui和he有you關guan規gui章zhang製zhi度du，引yin導dao和he監jian督du企qi業ye合he法fa經jing營ying，自zi覺jiao履lv行xing社she會hui責ze任ren。（２）團結凝聚職工群眾。加強和改進思想政治工作，密切聯係群眾，注重人文關懷和心理疏導，主動關心、熱忱服務黨員和職工群眾，幫助解決實際困難，把廣大職工群眾團結在黨組織周圍。（３）維wei護hu各ge方fang合he法fa權quan益yi。積ji極ji反fan映ying群qun眾zhong訴su求qiu，暢chang通tong和he拓tuo寬kuan表biao達da渠qu道dao，依yi法fa維wei護hu職zhi工gong群qun眾zhong合he法fa權quan益yi，協xie調tiao各ge方fang利li益yi關guan係xi，及ji時shi化hua解jie矛mao盾dun糾jiu紛fen，構gou建jian和he諧xie勞lao動dong關guan係xi，促cu進jin企qi業ye和he社she會hui穩wen定ding。（４）建(jian)設(she)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)文(wen)化(hua)。堅(jian)持(chi)用(yong)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)體(ti)係(xi)引(yin)領(ling)企(qi)業(ye)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)豐(feng)富(fu)多(duo)彩(cai)的(de)企(qi)業(ye)文(wen)化(hua)活(huo)動(dong)，塑(su)造(zao)積(ji)極(ji)向(xiang)上(shang)的(de)企(qi)業(ye)精(jing)神(shen)，樹(shu)立(li)高(gao)尚(shang)的(de)職(zhi)業(ye)道(dao)德(de)，促(cu)使(shi)企(qi)業(ye)誠(cheng)信(xin)經(jing)營(ying)。（５）促進企業健康發展。組織帶領黨員和職工群眾圍繞企業發展創先爭優，發揮黨組織和黨員先進模範作用，促進生產經營。（６）加強自身建設。完善組織設置，健全工作製度，推進學習型黨組織建設，堅持黨的組織生活，做好發展黨員和教育、管理、監督、服務工作，充分發揮紀檢組織在維護和執行黨的紀律中的職能作用，提高黨務工作者素質，領導工會、共青團等群眾組織，支持和帶動群眾組織發揮作用，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。
二、建立健全領導體製和工作機製
３．健(jian)全(quan)領(ling)導(dao)機(ji)構(gou)和(he)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。縣(xian)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)黨(dang)委(wei)一(yi)般(ban)要(yao)有(you)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)，統(tong)籌(chou)負(fu)責(ze)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)。具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)，可(ke)單(dan)獨(du)為(wei)實(shi)體(ti)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)，並(bing)內(nei)設(she)紀(ji)檢(jian)機(ji)構(gou)；不具備條件的，可依托或掛靠有關職能部門，做到有人員編製、有經費保障，建立健全溝通協調、督促檢查、考核評價等製度。
非公有製企業相對集中的各類開發區（園區），應設立企業黨委或綜合黨委，負責非公有製企業黨建工作。對大量分散的規模以下企業，要充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織作用，實行區域化、網格化管理。對專業性、行業性較強的企業，可依托相關管理部門或行業協會（商會）建立黨組織，實行歸口管理。
４．建jian立li直zhi接jie聯lian係xi工gong作zuo機ji製zhi。對dui規gui模mo以yi上shang非fei公gong有you製zhi企qi業ye黨dang組zu織zhi，在zai不bu改gai變bian黨dang組zu織zhi隸li屬shu關guan係xi的de情qing況kuang下xia，可ke由you縣xian以yi上shang地di方fang黨dang委wei組zu織zhi部bu門men或huo非fei公gong有you製zhi企qi業ye黨dang建jian工gong作zuo機ji構gou直zhi接jie聯lian係xi，重zhong點dian指zhi導dao黨dang組zu織zhi領ling導dao班ban子zi思si想xiang政zheng治zhi建jian設she、黨組織書記培養選拔和教育培訓。對一些社會影響大、黨員數量多的大型企業黨組織，可改變隸屬關係，由縣以上黨組織直接管理。
三、努力推進黨的組織和工作覆蓋
５．明確目標要求。加大工作力度，努力實現職工５０人以上的非公有製企業有黨員；具備建立黨組織條件的企業，實現黨的組織覆蓋；因條件暫不具備尚未建立黨組織的企業，實現黨的工作覆蓋。
６．擴大組織覆蓋。按照保持黨員隊伍先進性和純潔性的要求，嚴格把關，注重質量，加大在非公有製企業生產一線職工、zhuanyejishuguganjijingyingguanlirenyuanzhongfazhandangyuandegongzuolidu，zhongshizainongmingongzhongfazhandangyuan，zhuyipeiyangfazhanfuhetiaojiandeqiyechuzirenrudang。qiyeguimoheshehuiyingxiangjiaodadechuziren，keyouxianyishangdangzuzhizuohaojiaoyu、引導和培養工作，吸收入黨時，應征求同級黨委統戰部門意見。引導和督促流動黨員及時轉接組織關係。有３名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨建立黨組織。暫不具備單獨組建條件的，要以開發區（園區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、專業市場、商業街區、商務樓宇等為單位，組建區域性黨組織，或依托行業協會（商會）、個體私營企業協會和龍頭企業、專業經濟合作組織組建行業性黨組織。聯合黨組織中具備單獨組建條件的，要及時單獨建立黨組織。發揮黨員服務中心、黨建工作站“孵化器”作用，為建立黨組織創造條件。
７．擴大工作覆蓋。對未建立黨組織的非公有製企業，可通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、jianligonghuihegongqingtuanzuzhidengfangshi，jijikaizhandangdegongzuo，tuidongqiyejianlidangzuzhi。duijianbingzhongzudeqiye，zhuyibaochidangdegongzuolianxuxing，tuoshanzuohaozhigongqunzhongdefenliuanzhihesixiangwendinggongzuo。jijixietiaoyouguanzhinengbumen，tuidongdangdezhengcejinqiye、政府服務進企業、先進文化進企業。
四、探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑
８．建立雙向互動工作機製。按照企業需要、黨員歡迎、職工讚成的原則，注意取得非公有製企業出資人理解和支持，把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來，實現目標同向、互促共進。建立黨組織與企業管理層共同學習製度，熟悉黨和國家政策法規、了解上級決策部署、溝通企業生產經營情況。探索建立黨組織書記參加或列席企業管理層重要會議製度、黨組織與企業管理層溝通協商和懇談製度。黨組織要邀請企業出資人、經營管理人員參加相關活動，注重發揮企業管理層中黨員和黨員工會主席的作用，做好黨的工作。
９．tansuokaizhankaifangshidangzuzhihuodong。renzhenluoshidangdezuzhishenghuozhidu，ducuzhidaofeigongyouzhiqiyedangzuzhianqihuanjie。chuangxindangzuzhihuodongfangshi，chudangzhangguidingdedangneihuodongwai，tichangdangqunhuodongyitihua。tuidongqiyedangzuzhiyuqitadanweidangzuzhikaizhanjieduigongjianhuodong。tichangkaishewangshangdangjianyuandi、網上黨校、黨建微博、網上論壇等，把黨的活動陣地拓展到網絡上，增強黨組織活動的吸引力和影響力。
１０．創新黨員教育管理服務。尊重黨員主體地位，保障和落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。加強黨員教育培訓，注重把黨員培養成生產經營骨幹，把生產經營骨幹培養成黨員。探索流動黨員“一方隸屬、多重管理”模mo式shi，對dui已yi確que認ren身shen份fen但dan未wei及ji時shi轉zhuan接jie組zu織zhi關guan係xi的de黨dang員yuan，應ying組zu織zhi其qi參can加jia企qi業ye黨dang組zu織zhi活huo動dong，發fa揮hui先xian鋒feng模mo範fan作zuo用yong。推tui進jin黨dang員yuan管guan理li信xin息xi化hua，健jian全quan城cheng鄉xiang一yi體ti、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作製度，實行具有多種服務功能、便於黨員參加黨組織活動的黨員信息卡製度。從思想、工作、生活上關心黨員，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，健全黨內激勵、關懷、幫扶機製，注重解決老黨員和生活困難黨員實際問題，增強黨員的歸屬感和榮譽感。
１１．深入開展創先爭優活動。結合非公有製企業實際，以黨建強、發展強為目標，按照生產經營好、企業文化好、勞動關係好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好的標準，廣泛開展“雙強六好”黨組織創建活動和黨員示範崗、黨員責任區、黨員公開承諾活動，促進企業黨組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀。各地要逐級培育選樹一批“雙強六好”企業黨組織，納入直接聯係和重點管理範圍，發揮其示範帶動作用。
五、加強以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設
１２．選優配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、重品行，懂經營、會管理、善協調，熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準，選優配強非公有製企業黨組織書記。黨組織書記一般從企業內部選舉產生，注意從生產、經營、管理骨幹中推薦人選，也可從黨政機關幹部、國有企事業單位經營管理人員、黨務工作者和複轉軍人、大學生“村官”中zhong推tui薦jian人ren選xuan，或huo麵mian向xiang社she會hui公gong開kai招zhao聘pin黨dang務wu工gong作zuo人ren才cai，再zai通tong過guo黨dang內nei選xuan舉ju程cheng序xu任ren職zhi。重zhong視shi選xuan派pai優you秀xiu專zhuan職zhi黨dang務wu工gong作zuo者zhe擔dan任ren聯lian合he黨dang組zu織zhi書shu記ji。提ti倡chang機ji關guan優you秀xiu年nian輕qing黨dang員yuan幹gan部bu到dao企qi業ye掛gua職zhi從cong事shi黨dang建jian工gong作zuo。規gui模mo大da、黨員數量多的企業主要出資人擔任黨組織書記的，應配備專職副書記。提倡不是企業出資人的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會主席、副主席；也可以由黨員工會主席通過法定程序擔任黨組織書記、副書記。
非公有製企業黨組織書記要立足本職，率先垂範，做學習宣傳黨的路線方針政策、貫徹執行上級黨組織和本組織決議的組織者，承擔急難險重任務、促進企業健康發展的推動者，凝聚服務黨員和職工群眾、維護企業和諧穩定的踐行者，推進基層黨建創新、增強生機活力的引領者。
１３．壯大黨務工作者隊伍。通過多樣化選用、規範化管理、專業化培訓、製度化激勵等途徑和方式，建設一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的非公有製企業黨務工作者隊伍。重視建立黨務工作者人才庫。規模大、dangyuanshuliangduodeqiye，yaopeibeizhuanzhidangwugongzuozhe。tansuoshelidangjiangongzuoluntan，weidangwugongzuozhedajiangongzuojiaoliupingtai。jiaqiangdangjiangongzuozhidaoyuanduiwujianshe，chongfenfahuiqizuzhixuanchuan、聯係服務、協調指導作用。
１４．提升能力素質。把非公有製企業黨務工作者納入黨員幹部教育培訓總體規劃，依托各級黨校、行政學院和高校開展培訓工作。黨務工作者的培訓主要由縣級黨組織負責，市級以上黨組織抓好示範培訓。黨組織書記每年至少參加１次集中培訓，累計時間不少於３天。對新任黨組織書記要進行任職培訓。重點加強黨的路線方針政策、黨務知識、群眾工作、企業生產經營管理等方麵的培訓，提高做好群眾工作本領和服務企業發展能力。有計劃地選派優秀黨組織書記到黨政機關、國有企事業單位掛職學習鍛煉。
１５．qianghuaguanlihejili。jianlijianquanfeigongyouzhiqiyedangzuzhishujixiangshangjidangzuzhihebendanweidangyuanqunzhongbaogaogongzuoyijishuzhipingyidengzhidu。yanjiuzhidingfuheqiyetediandedangzuzhishujizonghekaohepingjiabanfa。tuidongqiyejianlijianquandangzuzhishujixinchoudaiyubaozhangzhidu，shitamenganshiyoupingtai、待遇有保障、幹(gan)好(hao)有(you)發(fa)展(zhan)。有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)，上(shang)級(ji)黨(dang)組(zu)織(zhi)可(ke)給(gei)予(yu)黨(dang)組(zu)織(zhi)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)務(wu)工(gong)作(zuo)者(zhe)適(shi)當(dang)的(de)工(gong)作(zuo)津(jin)貼(tie)。推(tui)薦(jian)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)黨(dang)組(zu)織(zhi)書(shu)記(ji)作(zuo)為(wei)各(ge)級(ji)黨(dang)代(dai)會(hui)代(dai)表(biao)、人大代表、政協委員人選。建立黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前向上級黨組織備案製度。黨組織書記因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應及時了解情況，給予幫助和支持。
六、加強對非公有製企業出資人的教育引導
１６．加強教育培訓。建立非公有製企業出資人教育培訓製度，著力加強中國特色社會主義理論體係、黨的知識和國家法律法規教育。對黨員出資人，要教育引導他們遵守黨規黨紀和執行黨的決議，自覺履行黨員義務，服從黨組織的教育、管guan理li和he監jian督du。對dui非fei黨dang員yuan出chu資zi人ren，要yao教jiao育yu引yin導dao他ta們men樹shu立li中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi共gong同tong理li想xiang，在zai黨dang的de領ling導dao下xia堅jian定ding走zou中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi道dao路lu，努nu力li成cheng為wei中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi事shi業ye合he格ge建jian設she者zhe。各ge級ji黨dang委wei組zu織zhi、統戰部門要共同抓好企業出資人教育培訓工作。
１７．搞好服務管理。各級黨委組織部門和非公有製企業黨建工作機構可直接聯係一批知名度較高、社會反映好的非公有製企業，經常聽取他們對加強黨建工作的意見建議；有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)在(zai)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)時(shi)，要(yao)注(zhu)意(yi)聽(ting)取(qu)企(qi)業(ye)出(chu)資(zi)人(ren)意(yi)見(jian)，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)解(jie)決(jue)在(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)難(nan)題(ti)。對(dui)企(qi)業(ye)出(chu)資(zi)人(ren)的(de)評(ping)先(xian)選(xuan)優(you)、政治安排，要事先征求企業黨組織和非公有製企業黨建工作機構、地方工會組織的意見，黨委統戰、組織部門要嚴格審查把關，重點考察其思想政治表現、遵紀守法、道德品質、履行社會責任、支持黨建工作等方麵情況。對政治方向有偏差、履行社會責任不積極、社會評價不良的企業出資人，要批評教育；對違紀違法的，有關部門和單位要依紀依法進行查處。
七、強化非公有製企業黨建工作保障
１８．加強組織領導和工作指導。地方各級黨委要把非公有製企業黨建工作納入本地區黨的建設總體布局，並作為市、縣委書記履行基層黨建工作責任製專項述職和相關部門領導班子考核評價的重要內容，建立健全目標管理、定期研究、情況通報、領導幹部聯係點等製度。黨委組織部門要加強統籌協調和工作指導，紀檢機關和統戰、工商、財政、商務、工gong商shang聯lian等deng部bu門men和he單dan位wei要yao結jie合he各ge自zi職zhi能neng，協xie同tong做zuo好hao有you關guan工gong作zuo。區qu別bie不bu同tong類lei型xing企qi業ye，加jia強qiang分fen類lei指zhi導dao，不bu斷duan研yan究jiu新xin情qing況kuang，探tan索suo解jie決jue新xin問wen題ti。采cai取qu多duo種zhong形xing式shi，大da力li宣xuan傳chuan非fei公gong有you製zhi企qi業ye黨dang建jian工gong作zuo典dian型xing，定ding期qi評ping選xuan表biao彰zhang先xian進jin，形xing成cheng全quan社she會hui關guan注zhu、支持非公有製企業黨建工作的良好氛圍。
１９．加(jia)強(qiang)經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)。將(jiang)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)工(gong)作(zuo)經(jing)費(fei)納(na)入(ru)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)費(fei)用(yong)，建(jian)立(li)並(bing)落(luo)實(shi)稅(shui)前(qian)列(lie)支(zhi)製(zhi)度(du)。建(jian)立(li)黨(dang)費(fei)撥(bo)返(fan)製(zhi)度(du)，企(qi)業(ye)黨(dang)員(yuan)交(jiao)納(na)的(de)黨(dang)費(fei)可(ke)全(quan)額(e)返(fan)還(hai)企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)，用(yong)於(yu)開(kai)展(zhan)黨(dang)建(jian)活(huo)動(dong)；haikeconggejidangzuzhiliucundangfeizhong，anzhaoyidingbili，caiquyijiangdaibudengfangshi，zhichifeigongyouzhiqiyedangjiangongzuo。youtiaojiandedifang，keduifeigongyouzhiqiyedangjiangongzuogeiyubiyaodejingfeizhichi。tansuocaiquqiyezanzhu、黨員自願捐助等方式，多渠道解決經費問題。
２０．加強場所建設。按照有場所、有設施、有標誌、有黨旗、有書報、有製度的“六有”標準，加強非公有製企業黨組織活動場所規範化建設。采取資源整合、企業自籌、上級黨組織支持相結合的方式，幫助黨員數量較多、條件具備的企業，建設相對固定的活動場所。倡導國有企事業單位、機關和鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織與非公有製企業黨組織活動場所共用、資源設施共享。有條件的地方，特別是在非公有製企業集聚的區域，要科學規劃，合理布局，統一建設區域性、開放性、綜合性的黨群活動服務中心。
各地區各有關部門要結合實際，製定貫徹落實本意見的具體措施。
