從目前的情況來看，福建省已經初步形成了五級終身教育體係，他們分別由省、市、縣、鄉、村（社區）組成，並有社區教育、遠程教育、社she會hui組zu織zhi參can與yu終zhong身shen教jiao育yu等deng多duo種zhong形xing式shi和he載zai體ti，覆fu蓋gai麵mian廣guang，受shou益yi人ren數shu眾zhong多duo，終zhong身shen教jiao育yu的de整zheng體ti發fa展zhan水shui平ping較jiao高gao。但dan目mu前qian福fu建jian終zhong身shen教jiao育yu還hai存cun在zai對dui終zhong身shen教jiao育yu的de理li念nian認ren識shi不bu夠gou、終身教育缺乏適應新形勢的專業隊伍、各類教育資源的整合開放程度不夠、省內各地之間終身教育發展不夠平衡、資源共享性不足、資源設計不符合成人學習特點、學習計劃隨意性大、地方高校(開放大學除外)參與社區教育積極性不高、jiaoyuzijintourushaoqiefenpeibujundengyixiliewenti，zheqizhongjiyoulishiyuanyin，yeyouxianshiyuanyin，jiyoujingjiyuanyin，yeyoujiaoyutizhineibudeyuanyin。jiehequyufazhanxianzhuang，zhenduicunzaidewenti，fujianzhongshenjiaoyutixidegoujian，yingzhongdiancongyixiafangmianrushou。
一、轉變傳統的教育觀念
福建在近代以來積極引進西方的先進科學技術和文化思想，得到了快速的發展與進步，但是民族“穩”的(de)特(te)性(xing)如(ru)同(tong)人(ren)的(de)性(xing)格(ge)一(yi)樣(yang)，一(yi)旦(dan)形(xing)成(cheng)非(fei)一(yi)日(ri)所(suo)能(neng)改(gai)變(bian)，對(dui)現(xian)在(zai)及(ji)將(jiang)來(lai)都(dou)會(hui)產(chan)生(sheng)潛(qian)在(zai)影(ying)響(xiang)。把(ba)在(zai)教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)出(chu)現(xian)的(de)學(xue)校(xiao)教(jiao)育(yu)等(deng)同(tong)於(yu)教(jiao)育(yu)，一(yi)次(ci)性(xing)學(xue)校(xiao)教(jiao)育(yu)終(zhong)身(shen)受(shou)用(yong)，甚(shen)至(zhi)否(fou)定(ding)、排斥社會教育、業餘教育、在職教育等非正規教育的錯誤觀念都是體現。民族特性中這種求“穩”的特性與目前仍有市場的傳統教育思想觀念結合，造成終身教育的推行在福建缺乏社會氛圍。就像一根無形的“繩索”一樣禁錮束縛著終身教育思想的傳播與推廣，嚴重妨礙了對終身教育體係進行完整的籌劃、思考、設計，阻礙了終身教育體係的建立。
觀念的轉變是構建中國特色終身教育體係的先導，充分認識到終身教育對於經濟、社會以及個人發展的重要功能，進而塑造全社會學習、終身學習、自我學習的良好氛圍是建立符合中國國情的終身教育體係的重要環節。應普遍提高全民終身學習的認知度、認同度和參與度，基本形成終身學習的文化。具體而言，福建可從以下方麵做出努力：第一，培養終身教育的思想觀念，轉變一次性成才、唯學校教育為重、文憑主義等原有觀念，樹立各種教育類型多位一體的大眾化的科學的人才培養理念。第二，強化終身教育的輿論宣傳，通過報紙、廣播等傳統傳媒以及互聯網等新型傳媒盡可能地在市民中進行宣傳動員，增強對輿論的指導，培養終身教育的社會風氣。
二、完善終身教育的投入機製
從cong整zheng體ti而er言yan，福fu建jian缺que乏fa構gou建jian終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi的de經jing濟ji基ji礎chu。根gen據ju國guo際ji上shang一yi些xie先xian進jin國guo家jia發fa展zhan終zhong身shen教jiao育yu的de經jing驗yan，當dang普pu通tong教jiao育yu不bu能neng滿man足zu的de時shi候hou，根gen本ben談tan不bu上shang終zhong身shen教jiao育yu；隻(zhi)有(you)當(dang)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)保(bao)證(zheng)了(le)公(gong)民(min)基(ji)本(ben)教(jiao)育(yu)的(de)需(xu)要(yao)，構(gou)建(jian)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)才(cai)會(hui)提(ti)上(shang)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)。終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)是(shi)現(xian)代(dai)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)與(yu)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)的(de)補(bu)充(chong)，是(shi)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)、人才培養、社(she)會(hui)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)，終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)作(zuo)為(wei)社(she)會(hui)重(zhong)要(yao)的(de)公(gong)益(yi)性(xing)教(jiao)育(yu)類(lei)型(xing)，需(xu)要(yao)足(zu)夠(gou)的(de)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)作(zuo)為(wei)保(bao)障(zhang)。近(jin)年(nian)來(lai)，福(fu)建(jian)財(cai)政(zheng)對(dui)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)，省(sheng)財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)支(zhi)出(chu)占(zhan)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)的(de)比(bi)例(li)始(shi)終(zhong)維(wei)持(chi)在(zai)4%左右。但我們仍需看到：聯合國規定的國家教育性財政支出占國內生產總值的比例應不低於6%，而在德國、日本等發達國家，這一比例已突破了10%，福建與教育發達國家的差距仍然不容樂觀。可以說，要提升整體教育質量，仍需從發展經濟入手，通過提升經濟建設水平，為實現“提高教育質量、擴大教育公平”的目標提供支撐。同時，福建教育資源配置存在地域性不均等問題，基礎教育支出大，高等教育投入多、見效慢、高(gao)校(xiao)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)再(zai)生(sheng)困(kun)難(nan)，普(pu)通(tong)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)占(zhan)用(yong)了(le)大(da)量(liang)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)，導(dao)致(zhi)財(cai)政(zheng)對(dui)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)投(tou)入(ru)力(li)度(du)有(you)限(xian)。如(ru)此(ci)狀(zhuang)況(kuang)除(chu)了(le)應(ying)付(fu)學(xue)校(xiao)教(jiao)育(yu)的(de)經(jing)費(fei)開(kai)支(zhi)，難(nan)有(you)大(da)財(cai)力(li)支(zhi)撐(cheng)全(quan)民(min)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)的(de)開(kai)展(zhan)，其(qi)“硬”性不足製約終身教育的發展。
切qie實shi推tui動dong福fu建jian終zhong身shen教jiao育yu的de改gai革ge發fa展zhan，必bi須xu為wei其qi提ti供gong更geng加jia有you效xiao有you力li的de法fa律lv和he政zheng策ce支zhi持chi，健jian全quan經jing費fei投tou入ru機ji製zhi，落luo實shi配pei套tao政zheng策ce，營ying造zao良liang好hao的de外wai部bu發fa展zhan環huan境jing。充chong足zu的de教jiao育yu經jing費fei是shi構gou建jian中zhong國guo特te色se終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi的de有you力li保bao證zheng，教jiao育yu經jing費fei缺que乏fa不bu僅jin是shi一yi個ge國guo力li方fang麵mian的de問wen題ti，還hai是shi一yi個ge認ren識shi層ceng麵mian的de問wen題ti，要yao解jie決jue這zhe個ge問wen題ti需xu要yao根gen據ju終zhong身shen教jiao育yu的de現xian實shi發fa展zhan狀zhuang況kuang，選xuan擇ze性xing地di吸xi收shou他ta國guo的de優you秀xiu經jing驗yan。終zhong身shen教jiao育yu想xiang要yao在zai教jiao育yu資zi源yuan受shou限xian、jichujiaoyutourubuzudexianshiqingkuangxiadedaochangzufazhan，xuyaogejizhengfuyouhuacaizhengzhichu，zhongdianbaozhangzhongshenjiaoyufangmiandezijin，chongfenxietiaogeleijiaoyuziyuandeanpai，qiadangdizengjiazhongshenjiaoyudezijinbili；通過稅收等杠杆措施彌補資金缺口，福建地方政府應根據本地的經濟社會發展情況規劃終身教育方麵的稅種、稅率以及減免優惠等，以稅收的方式彌補終身教育經費的不足；要充分發揮社會力量，通過成立基金會、發行金融債券等方式，吸引社會資本進入終身教育領域，鼓勵家庭增加終身教育的投入；要嚴格落實企業職工資總額1.5%至2.5%的比例用於職工培訓的規定，鼓勵和引導社會力量捐資終身教育事業，探索建立省級終身教育基金會。
lingwai，yaoluoshipeitaozhengce，tuijinlaodongrenshizhidugaige，zhidingcongyerenyuancanjiajixujiaoyudezhengceguiding，bacongyerenyuanjieshoujixujiaoyudezhuangkuanghechengguozuoweigongzuokaohe、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）晉升、職zhi業ye注zhu冊ce等deng的de重zhong要yao依yi據ju。健jian全quan勞lao動dong準zhun入ru製zhi度du和he職zhi業ye資zi格ge證zheng書shu製zhi度du，切qie實shi推tui進jin勞lao動dong者zhe持chi證zheng上shang崗gang製zhi度du。建jian立li繼ji續xu教jiao育yu提ti供gong機ji構gou的de資zi質zhi認ren證zheng標biao準zhun，完wan善shan各ge行xing業ye和he專zhuan業ye領ling域yu繼ji續xu教jiao育yu質zhi量liang評ping估gu製zhi度du。建jian立li終zhong身shen教jiao育yu檢jian查zha指zhi導dao和he監jian督du機ji製zhi，發fa揮hui執zhi法fa機ji關guan、行政機構和新聞輿論的監督作用。
三、健全終身教育體製機製
福建至今未建立一個對社會反映比較靈敏，激勵、協調、zhiyuedenggongnengbijiaoqiquandejiaoyuyunxingjizhi。mingxiandejiushifujianjiaoyuguanlitizhishangdetuojie，ruzhengguijiaoyuyufeizhengguijiaoyuzhijiancunzaidefengeyufengbi，zhengguijiaoyuneibugebufenzhijiandeyangexianzhidengxianxiangdouzhiyuezhejiaoyudefazhan。jutilaishuo，jiushi“校外教育”fazhanmianlindetizhiwentichangqidebudaojiejue。zhelidexiaowaijiaoyuzhideshixiangduiyuzhengshidexuexiaojiaoyueryande，shixuexiaozhiwaidegezhongfeizhengguijifeizhengshidejiaoyuleixing。jiurendeyishengeryan，meigegetijieshouxuexiaozhengguijiaoyudeshijianshibijiaoduanzande，dangetizaiyishengchengchangzhong，chuyuzishenzhiyefazhan、生活需求，對教育的需求也在不斷增加，從這個意義上看，學校後的繼續教育、zhongshenjiaoyutixiduimeigeshehuigetieryangengjiazhongyao。huanyanzhi，xuexiaowaidejiaoyuziyuannenggoudedaoliyongyuzhenghe，shizhongshenjiaoyutixigoujianchenggongdeguanjian。guoquershiduonian，suizherenmenshenghuoshuipingdetigaoyijijiaoyuxuqiudezengjia，zhiyejinengpeixun、社區教育、閑xian暇xia教jiao育yu等deng各ge種zhong形xing式shi的de校xiao外wai教jiao育yu獲huo得de了le長chang遠yuan發fa展zhan，這zhe些xie教jiao育yu形xing態tai的de發fa展zhan在zai客ke觀guan上shang大da大da促cu進jin了le終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi的de發fa展zhan。一yi直zhi以yi來lai，受shou製zhi於yu體ti製zhi、政策等方麵的原因，這些內容豐富、形式多樣的校外教育在發展過程中普遍麵臨困境。甚至是過去一度興旺的校外教育形態，也由於政策、體ti製zhi等deng方fang麵mian的de原yuan因yin而er逐zhu步bu萎wei縮suo。進jin入ru新xin世shi紀ji之zhi後hou，隨sui著zhe基ji礎chu教jiao育yu的de完wan全quan普pu及ji與yu高gao等deng教jiao育yu大da眾zhong化hua的de發fa展zhan，學xue曆li補bu償chang教jiao育yu的de任ren務wu業ye已yi完wan成cheng，加jia上shang社she區qu教jiao育yu、遠程教育等形態不斷興起，成人教育在整體發展上已經陷入瓶頸中，麵臨“消亡”的危機。盡管社區教育一度繁榮，但在發展中同樣麵臨問題。
體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge創chuang新xin，是shi構gou建jian福fu建jian特te色se終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi的de根gen本ben動dong力li與yu保bao障zhang。當dang前qian福fu建jian要yao立li足zu製zhi度du創chuang新xin實shi現xian新xin的de突tu破po與yu超chao越yue，在zai吸xi收shou國guo內nei外wai成cheng功gong做zuo法fa、總結推廣基層創造的新鮮經驗的基礎上，進一步完善“黨政統籌領導、部門分工負責、分級分類推進、各級教育協調、社會積極支持、群眾廣泛參與”的終身教育管理體製與運行機製，發揮政府主導作用，推動社會協同參與，激發個人學習活力，形成政府、社會和個人“三位一體”共(gong)同(tong)推(tui)進(jin)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)的(de)合(he)力(li)。第(di)一(yi)，建(jian)立(li)開(kai)放(fang)的(de)教(jiao)育(yu)製(zhi)度(du)。學(xue)習(xi)借(jie)鑒(jian)美(mei)國(guo)哈(ha)佛(fo)大(da)學(xue)和(he)我(wo)國(guo)複(fu)旦(dan)大(da)學(xue)等(deng)名(ming)校(xiao)開(kai)放(fang)本(ben)校(xiao)課(ke)程(cheng)的(de)做(zuo)法(fa)，促(cu)進(jin)學(xue)校(xiao)和(he)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)向(xiang)社(she)會(hui)開(kai)放(fang)。這(zhe)不(bu)僅(jin)是(shi)國(guo)際(ji)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)的(de)潮(chao)流(liu)，也(ye)是(shi)現(xian)階(jie)段(duan)我(wo)國(guo)公(gong)共(gong)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)相(xiang)對(dui)短(duan)缺(que)情(qing)況(kuang)下(xia)的(de)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)。第(di)二(er)，搭(da)建(jian)終(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)的(de)“立交橋”。健全寬進嚴出的學習製度，實行更加開放、靈活的招生製度，把成人既往學習成果、工作經驗、能力技能等作為入學的重要條件。建立學習者終身教育檔案、個人學習賬戶和學分積累與轉換的“學分銀行”，將學習者繼續教育的成果根據一定標準進行認證折算，學分累積達到規定的要求，即可獲得相應的文憑、證(zheng)書(shu)或(huo)學(xue)位(wei)，並(bing)可(ke)進(jin)入(ru)更(geng)高(gao)層(ceng)級(ji)的(de)教(jiao)育(yu)階(jie)段(duan)學(xue)習(xi)。建(jian)立(li)學(xue)習(xi)成(cheng)果(guo)認(ren)證(zheng)製(zhi)度(du)，構(gou)建(jian)學(xue)曆(li)文(wen)憑(ping)和(he)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)相(xiang)互(hu)貫(guan)通(tong)的(de)終(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)構(gou)架(jia)，建(jian)立(li)以(yi)能(neng)力(li)水(shui)平(ping)為(wei)主(zhu)要(yao)依(yi)據(ju)的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)學(xue)習(xi)成(cheng)果(guo)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)，使(shi)社(she)會(hui)成(cheng)員(yuan)在(zai)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)機(ji)構(gou)和(he)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)中(zhong)的(de)學(xue)習(xi)成(cheng)果(guo)能(neng)夠(gou)得(de)到(dao)評(ping)價(jia)和(he)認(ren)可(ke)。第(di)三(san)，建(jian)立(li)目(mu)標(biao)引(yin)領(ling)機(ji)製(zhi)。要(yao)把(ba)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)納(na)入(ru)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，納(na)入(ru)精(jing)神(shen)文(wen)明(ming)創(chuang)建(jian)目(mu)標(biao)與(yu)評(ping)估(gu)體(ti)係(xi)，納(na)入(ru)綜(zong)合(he)管(guan)理(li)考(kao)核(he)目(mu)標(biao)，納(na)入(ru)教(jiao)育(yu)評(ping)估(gu)督(du)導(dao)體(ti)係(xi)。同(tong)時(shi)製(zhi)定(ding)與(yu)福(fu)建(jian)經(jing)濟(ji)、社會、文化發展相適應的終身教育發展專項規劃，出台有利於終身教育發展的政策措施，建立政府主導、多元投入的終身教育經費保障機製，推動終身教育事業加快發展。
四、大力發展師資隊伍建設
在過去的二十餘年的時間內，社區教育的發展在推動民眾終身學習、提ti升sheng民min眾zhong的de文wen化hua和he精jing神shen素su養yang以yi及ji維wei護hu社she區qu和he諧xie等deng方fang麵mian發fa揮hui了le不bu可ke替ti代dai的de作zuo用yong，但dan一yi直zhi以yi來lai，在zai法fa律lv與yu政zheng策ce上shang得de不bu到dao承cheng認ren，社she區qu教jiao育yu並bing沒mei有you被bei列lie入ru國guo民min教jiao育yu序xu列lie。社she區qu教jiao育yu的de教jiao師shi麵mian臨lin繼ji續xu教jiao育yu無wu門men、職(zhi)稱(cheng)與(yu)崗(gang)位(wei)無(wu)法(fa)解(jie)決(jue)的(de)困(kun)局(ju)，嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)了(le)他(ta)們(men)工(gong)作(zuo)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。如(ru)果(guo)這(zhe)種(zhong)狀(zhuang)況(kuang)不(bu)加(jia)以(yi)改(gai)變(bian)，當(dang)下(xia)繁(fan)榮(rong)的(de)社(she)區(qu)教(jiao)育(yu)將(jiang)會(hui)與(yu)成(cheng)人(ren)教(jiao)育(yu)一(yi)樣(yang)陷(xian)入(ru)困(kun)境(jing)，甚(shen)至(zhi)麵(mian)臨(lin)消(xiao)亡(wang)。
從戰略發展的角度出發，福建應根據學科建設和發展的需要，綜合考察師資力量的總體水平，細致考慮教師的使用、培養、流liu動dong及ji自zi然ran減jian員yuan等deng方fang麵mian的de因yin素su，建jian立li能neng進jin能neng出chu的de合he理li用yong人ren機ji製zhi，製zhi定ding科ke學xue的de補bu充chong計ji劃hua，提ti高gao教jiao師shi的de學xue曆li結jie構gou。首shou先xian，采cai取qu得de力li措cuo施shi，優you化hua教jiao師shi隊dui伍wu成cheng才cai環huan境jing。教jiao師shi隊dui伍wu的de優you化hua，需xu要yao良liang好hao的de外wai部bu環huan境jing和he內nei部bu環huan境jing。營ying造zao良liang好hao的de工gong作zuo環huan境jing、kuansongdexuexihuanjinghegaozhiliangdeshenghuohuanjingshicushijiaoshishunlichengcaidejibenbaozheng。zaiguanlishang，yaozhuanbianguanlirenyuandegongzuozuofeng，gaishanfuwutaidu，tigaogongzuoxiaolv，zaizhengceshangyaotixianjilijingzhengjizhi，duigaocengci、高素質、高水平的骨幹教師實行政策傾斜，使他們晉升職稱優先、科研資助優先、進修培訓優先、canjiaxueshuhuodongyouxian。zaishenghuodaiyushang，dafudutigaogaoxiaojiaoshidegongzishuiping，tebieyaozhongshitigaoqingnianguganjiaoshidedaiyu。qici，qianghuajiaoshipeixun，quanmiantigaojiaoshisuzhi。jiaqiangjiaoshiduiwujixujiaoyu，jianlidingqipeixunzhidu，congerbuduantigaojiaoshidesuzhihejiaoxuezhiliang，congerdadaoyouhuajiaoshixuelijiegou、職務結構、學xue科ke結jie構gou的de目mu的de。並bing以yi高gao層ceng次ci培pei訓xun為wei重zhong點dian，著zhe眼yan於yu加jia強qiang師shi德de教jiao育yu，更geng新xin和he拓tuo展zhan知zhi識shi結jie構gou，提ti高gao教jiao育yu教jiao學xue和he科ke研yan能neng力li，推tui動dong學xue科ke發fa展zhan。最zui後hou，加jia強qiang兼jian職zhi教jiao師shi的de選xuan聘pin和he管guan理li。兼jian職zhi教jiao師shi是shi學xue校xiao或huo辦ban學xue機ji構gou根gen據ju教jiao學xue的de需xu要yao，從cong社she會hui上shang、企事業單位、普通高校或科研機構的專家、學者、教師、工gong程cheng技ji術shu人ren員yuan中zhong聘pin請qing的de教jiao學xue人ren員yuan。這zhe些xie人ren員yuan的de特te點dian是shi，大da都dou是shi生sheng產chan和he教jiao學xue中zhong的de業ye務wu骨gu幹gan，有you較jiao強qiang的de業ye務wu能neng力li或huo教jiao學xue能neng力li，因yin而er是shi終zhong身shen教jiao育yu中zhong的de重zhong要yao力li量liang，必bi須xu對dui兼jian職zhi教jiao師shi的de組zu織zhi管guan理li給gei予yu足zu夠gou重zhong視shi。
五、加強終身學習服務平台建設
開(kai)放(fang)的(de)終(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)是(shi)在(zai)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)相(xiang)對(dui)短(duan)缺(que)的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)構(gou)建(jian)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)重(zhong)要(yao)保(bao)證(zheng)與(yu)途(tu)徑(jing)創(chuang)新(xin)，是(shi)構(gou)建(jian)福(fu)建(jian)特(te)色(se)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)與(yu)支(zhi)撐(cheng)。因(yin)此(ci)，福(fu)建(jian)要(yao)以(yi)服(fu)務(wu)區(qu)域(yu)範(fan)圍(wei)內(nei)全(quan)體(ti)社(she)會(hui)成(cheng)員(yuan)終(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)需(xu)求(qiu)為(wei)宗(zong)旨(zhi)，整(zheng)合(he)拓(tuo)展(zhan)現(xian)有(you)的(de)天(tian)網(wang)（衛星和廣播電視）和地網（互聯網）技術平台，依托辦學係統分級建構以衛星、電視、互聯網和移動終端等為載體的，集遠程教學、管(guan)理(li)和(he)學(xue)習(xi)支(zhi)持(chi)服(fu)務(wu)為(wei)一(yi)體(ti)的(de)全(quan)民(min)終(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)網(wang)絡(luo)平(ping)台(tai)。具(ju)體(ti)來(lai)說(shuo)，要(yao)以(yi)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)為(wei)樞(shu)紐(niu)，引(yin)導(dao)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)機(ji)構(gou)和(he)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)主(zhu)動(dong)融(rong)入(ru)，加(jia)強(qiang)協(xie)作(zuo)，提(ti)供(gong)線(xian)上(shang)與(yu)線(xian)下(xia)、實時與非實時、遠程教育與傳統校園教育相結合的混合式的學習支持服務，從而使各種優質教育資源在更低成本、更大範圍內讓更多學習者共享。要以廣播電視大學為基礎，建設一所集學曆繼續教育、非學曆繼續教育以及終身學習公共支持服務為一體、麵向全體社會成員、辦學網絡立體覆蓋全省城鄉、沒(mei)有(you)圍(wei)牆(qiang)的(de)現(xian)代(dai)開(kai)放(fang)大(da)學(xue)。要(yao)更(geng)新(xin)繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)觀(guan)念(nian)，以(yi)加(jia)強(qiang)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)為(wei)核(he)心(xin)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)職(zhi)業(ye)導(dao)向(xiang)型(xing)繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)，健(jian)全(quan)繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)，逐(zhu)步(bu)實(shi)行(xing)在(zai)職(zhi)人(ren)員(yuan)帶(dai)薪(xin)學(xue)習(xi)製(zhi)度(du)。要(yao)以(yi)教(jiao)育(yu)信(xin)息(xi)化(hua)帶(dai)動(dong)教(jiao)育(yu)現(xian)代(dai)化(hua)，建(jian)設(she)以(yi)互(hu)聯(lian)網(wang)和(he)衛(wei)星(xing)電(dian)視(shi)為(wei)載(zai)體(ti)的(de)全(quan)民(min)終(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，加(jia)強(qiang)數(shu)字(zi)化(hua)學(xue)習(xi)資(zi)源(yuan)建(jian)設(she)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)福(fu)建(jian)終(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)在(zai)線(xian)、福建幹部學習在線、農村實用技術遠程培訓工程等教育平台的作用，為廣大社會成員提供豐富、方便、靈活、多樣化和個性化的學習資源與條件。要積極開展全民學習活動，倡導全民閱讀，開展中小學“書香校園”、職工書屋、農家書屋等讀書活動，充分發揮科技館、圖書館、博物館、青少年活動中心、老年人活動中心以及各類社會文化教育機構等平台作用，開展公益性教育與學習活動。
六、完善終身學習社會網絡
形xing成cheng完wan善shan的de終zhong身shen學xue習xi社she會hui網wang絡luo，是shi構gou建jian福fu建jian特te色se終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi的de社she會hui基ji礎chu和he環huan境jing，因yin此ci，福fu建jian要yao通tong過guo開kai展zhan區qu域yu範fan圍wei的de社she區qu教jiao育yu與yu行xing業ye係xi統tong的de學xue習xi型xing組zu織zhi建jian設she，構gou築zhu條tiao塊kuai結jie合he、縱橫銜接的終身教育社會網絡，形成人人學習、時時學習、處處學習的社會環境與氛圍。第一，提升社區教育水平。建設集引導教化、教育培訓、支持服務、理論研究為一體的社區教育指導中心、資源中心和研究中心。全麵完成社區教育機構“十百千”計劃和社區教育隊伍“百千萬”計劃。建立健全省、市、縣、鄉鎮(街道)四級開放式的社區教育網絡體係，形成橫向聯合、縱向溝通、資源共享、社會與教育雙向互動的社區教育運行機製。實施創建社區教育品牌戰略，基本形成“一地一品、一地多品”的社區教育特色品牌格局。發揮示範區、實驗區先行引領和輻射帶動作用，以活動、項目、課ke題ti研yan究jiu等deng為wei抓zhua手shou，不bu斷duan提ti高gao社she區qu教jiao育yu的de參can與yu率lv，推tui動dong社she區qu教jiao育yu的de普pu遍bian開kai展zhan和he協xie調tiao發fa展zhan。以yi需xu求qiu為wei導dao向xiang，因yin地di製zhi宜yi，廣guang泛fan開kai展zhan各ge類lei城cheng鄉xiang社she區qu教jiao育yu活huo動dong，打da造zao一yi批pi貼tie近jin實shi際ji、貼近生活、tiejinqunzhongdeshequjiaoyupinpai，tishengfujianshequjiaoyudepinweiyuzhiliang。dier，tuijinxuexixingzuzhijianshe。jianlifugaiquanshehuidexuexixingzuzhitixi，dalituidongxuexixingdangzuzhi、學習型機關、學習型企業、學習型社區和學習型家庭的創建活動。部門、行業分類製定學習型組織創建標準和要求。推進組織變革，塑造共同學習、zhishigongxiangheyongyuchuangxindezuzhiwenhuafenwei。chuangxinguanlifangfa，tigaoyuangonghezuzhidexuexili，jianlijianquanyuxuexixingweixiangpipeidejilijizhi。gaishanxinzhimoshi，zhuzhongxitongsikao，jijichangdaoquanminyuedu，kaizhanquanmindushu、職工書屋、農(nong)家(jia)書(shu)屋(wu)等(deng)多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)學(xue)習(xi)教(jiao)育(yu)活(huo)動(dong)。第(di)三(san)，重(zhong)視(shi)發(fa)展(zhan)老(lao)年(nian)教(jiao)育(yu)。把(ba)握(wo)人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)的(de)趨(qu)勢(shi)，保(bao)障(zhang)老(lao)年(nian)人(ren)受(shou)教(jiao)育(yu)權(quan)利(li)。完(wan)善(shan)老(lao)年(nian)教(jiao)育(yu)設(she)施(shi)和(he)場(chang)所(suo)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)省(sheng)、市、縣、鄉、村五級老年大學（學校）網絡，形成以各級老年大學（學校）為骨幹、社區教育機構為依托、老齡協會等老年組織為紐帶、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體係，滿足老年人就近、jiudiruxuexuyao。jiaqianglaonianjiaoyudexingxiaoxuanchuan，wanshanpinggupingjianjizhi，kaizhantigaolaoniangongminshenxinjiankangdexuexihuodong，tigaolaonianjiaoyuderuxuelv。jianshelaonianrenxuexiwang，tigongzongliangchongzubingnengbuduangengxinchongshideyouzhikechengziyuan，cujinxuexiziyuandekaifanggongxiang。（姚靜執筆）
七、構建福建終身教育立法保障體係
2005年7月29日，作為地方性終身教育立法，福建省的《福建省終身教育促進條例》（以下簡稱《條例》）首先獲得人大會議通過，這部地方立法不僅明確了政府推進終身教育的職責，規定了設立終身教育促進機構（終身教育促進委員會）及(ji)建(jian)立(li)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)活(huo)動(dong)日(ri)，還(hai)規(gui)定(ding)了(le)媒(mei)體(ti)的(de)宣(xuan)傳(chuan)職(zhi)能(neng)等(deng)法(fa)定(ding)內(nei)容(rong)。這(zhe)是(shi)國(guo)內(nei)第(di)一(yi)次(ci)以(yi)法(fa)律(lv)的(de)形(xing)式(shi)明(ming)確(que)在(zai)我(wo)國(guo)現(xian)有(you)條(tiao)件(jian)下(xia)區(qu)域(yu)性(xing)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)如(ru)何(he)開(kai)展(zhan)與(yu)推(tui)行(xing)的(de)一(yi)個(ge)實(shi)例(li)。福(fu)建(jian)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)地(di)方(fang)條(tiao)例(li)的(de)製(zhi)定(ding)，不(bu)僅(jin)極(ji)大(da)地(di)推(tui)動(dong)了(le)我(wo)國(guo)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)的(de)政(zheng)策(ce)實(shi)踐(jian)，而(er)且(qie)亦(yi)為(wei)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)由(you)一(yi)個(ge)理(li)念(nian)、一種思潮轉為具體可行的政策舉措乃至立法原則做出了貢獻。但該《條例》無論在內容還是在執行過程中都存在不可回避的矛盾。第一，《條例》雖然民眾的道德、人文素養、法律知識、xiuxianyuledengfangmiandejiaoyuyouyidingsheji，danzhuyaohaishizhenduitishengminzhongdezhiyenenglierzhankaide，shidezhongshenjiaoyuderenwudaiyoumingxiandeshiyongxinghezhiyexing。suiranzhechongfentixianledifangchanyejiegouzhuanxingyujingjishehuifazhanfangshizhuanbiandeyaoqiu，danduiyupeiyangrendejingshen、格調等方麵的教育有所忽視。第二，《條例》狹xia隘ai化hua了le終zhong身shen教jiao育yu的de內nei涵han，各ge級ji各ge類lei正zheng規gui學xue校xiao教jiao育yu均jun被bei排pai除chu在zai終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi之zhi外wai，大da量liang在zai社she區qu開kai展zhan的de各ge種zhong具ju有you教jiao育yu意yi義yi的de文wen化hua休xiu閑xian乃nai至zhi娛yu樂le身shen心xin的de活huo動dong也ye都dou不bu在zai推tui進jin之zhi列lie，這zhe就jiu使shi得de期qi待dai依yi托tuo立li法fa而er展zhan開kai的de各ge種zhong紮zha根gen社she區qu的de終zhong身shen學xue習xi活huo動dong失shi去qu了le賴lai以yi生sheng存cun的de法fa律lv基ji礎chu。第di三san，由you於yu此ci條tiao例li在zai起qi草cao之zhi初chu即ji由you學xue者zhe及ji民min間jian團tuan體ti為wei主zhu來lai推tui動dong，因yin而er政zheng府fu職zhi能neng基ji本ben處chu在zai缺que失shi狀zhuang態tai，政zheng府fu的de缺que位wei亦yi導dao致zhi了le該gai法fa在zai實shi施shi過guo程cheng中zhong的de空kong乏fa與yu無wu力li，如ru實shi質zhi性xing的de終zhong身shen教jiao育yu體ti製zhi機ji製zhi並bing未wei建jian立li，教jiao育yu資zi源yuan的de整zheng合he與yu銜xian接jie亦yi未wei有you重zhong大da突tu破po，終zhong身shen教jiao育yu經jing費fei來lai源yuan沒mei有you給gei以yi明ming確que規gui定ding等deng。由you此ci這zhe一yi地di方fang條tiao例li亦yi變bian成cheng了le一yi部bu僅jin具ju象xiang征zheng意yi義yi的de“空法”。ruhetongguolifachongfenfahuigezhongjiaoyuziyuandezuoyong，tongshijiadatongchougeleijiaoyuyuwenhuaziyuandezhenghelidu，yitigongduoyuanyuduoyangdemanzugongminxuexixuqiudegezhongjiaoyukechenghuoxuexihuodong，wuyiduicujingongmindezhongshenxuexijuyouzhongyaozuoyong，erzheyangyizhongjumiandexingchengzedouxuyaozailifacengmianjinxingbiyaodefalvguifanyuguiding。
基於現狀，福建應突出立法保障，進一步落實《福建省終身教育促進條例》，kaizhanzhongshenjiaoyuzhifajianzhayuduzhengduxue。quelizhongshenjiaoyuzaijiaoyutixizhongdefalvdiwei，zhongdiantuchuchengrenjixujiaoyuzaizhongshenjiaoyufazhanzhongdezuoyong，mingquegeliyixiangguanzhedezerenheyiwu，guifanhecujinbendiquzhongshenjiaoyudefazhan，xingchengzhengshifenkai、權責明確、統籌協調、規gui範fan有you序xu的de終zhong身shen教jiao育yu發fa展zhan格ge局ju。另ling外wai，需xu要yao逐zhu步bu完wan善shan政zheng策ce法fa規gui的de框kuang架jia，終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi的de構gou建jian需xu要yao科ke學xue的de頂ding層ceng設she計ji與yu政zheng策ce運yun籌chou，然ran而er法fa規gui政zheng策ce的de出chu台tai是shi多duo方fang利li益yi相xiang互hu博bo弈yi的de過guo程cheng，極ji其qi複fu雜za，我wo們men需xu要yao在zai梳shu理li與yu反fan思si舊jiu政zheng策ce的de同tong時shi，改gai革ge與yu重zhong建jian新xin的de法fa規gui政zheng策ce體ti係xi。
八、加強終身教育理論研究
zhongshenjiaoyutixiyujiyouguominjiaoyutixidegainianjiedingrengweimingxi，guyoudeguominjiaoyutixidezhuanxingyuzhenghe，yijingchengweigoujianzhongshenjiaoyutixidezhongdatiaozhan，zheyeshizuaigoujianzhongshenjiaoyutixidexianshiwentiyudangdaikunhuo。zicong1993年我國首次提出“終身教育體係”這個概念以來，推進終身教育體係的建構已經成為國家教育政策導向的一個重要方麵，在曆年的黨代會報告、政府工作報告中多有提及。2002年nian，黨dang的de十shi六liu大da報bao告gao中zhong就jiu中zhong國guo教jiao育yu發fa展zhan目mu標biao提ti出chu終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi構gou建jian與yu國guo民min教jiao育yu體ti係xi完wan善shan的de兩liang個ge並bing列lie目mu標biao。黨dang的de十shi七qi大da報bao告gao中zhong繼ji續xu沿yan用yong黨dang的de十shi六liu大da報bao告gao中zhong關guan於yu兩liang個ge教jiao育yu體ti係xi的de提ti法fa，但dan在zai表biao達da方fang麵mian比bi黨dang的de十shi六liu大da更geng為wei完wan整zheng，明ming確que提ti出chu國guo民min教jiao育yu體ti係xi完wan善shan與yu終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi構gou建jian之zhi間jian的de關guan係xi。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》作zuo為wei一yi個ge戰zhan略lve性xing的de文wen件jian，對dui教jiao育yu改gai革ge與yu發fa展zhan做zuo出chu具ju體ti闡chan釋shi，但dan在zai終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi與yu國guo民min教jiao育yu體ti係xi的de關guan係xi方fang麵mian還hai是shi未wei能neng取qu得de突tu破po性xing進jin展zhan，其qi政zheng策ce基ji調tiao基ji本ben上shang還hai是shi沿yan用yong黨dang的de十shi七qi大da的de說shuo法fa，將jiang二er者zhe並bing列lie，作zuo為wei促cu進jin學xue習xi型xing社she會hui構gou建jian的de基ji礎chu。黨dang的de十shi八ba大da報bao告gao中zhong，沿yan用yong的de方fang式shi還hai是shi沒mei有you改gai變bian，但dan相xiang較jiao於yu黨dang的de十shi六liu大da、黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)報(bao)告(gao)，對(dui)兩(liang)個(ge)體(ti)係(xi)的(de)關(guan)係(xi)有(you)了(le)更(geng)加(jia)明(ming)確(que)的(de)說(shuo)明(ming)。在(zai)黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)報(bao)告(gao)中(zhong)，在(zai)國(guo)民(min)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)形(xing)態(tai)與(yu)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)形(xing)態(tai)的(de)對(dui)接(jie)方(fang)麵(mian)，做(zuo)出(chu)具(ju)體(ti)性(xing)的(de)說(shuo)明(ming)，充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)了(le)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)構(gou)建(jian)的(de)全(quan)麵(mian)覆(fu)蓋(gai)性(xing)及(ji)範(fan)圍(wei)廣(guang)闊(kuo)性(xing)的(de)理(li)念(nian)。從(cong)整(zheng)體(ti)上(shang)，黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)、黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)報(bao)告(gao)對(dui)兩(liang)個(ge)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)闡(chan)釋(shi)相(xiang)較(jiao)於(yu)黨(dang)的(de)十(shi)六(liu)大(da)有(you)了(le)明(ming)顯(xian)的(de)進(jin)步(bu)，但(dan)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)不(bu)可(ke)能(neng)同(tong)時(shi)存(cun)在(zai)兩(liang)個(ge)類(lei)型(xing)重(zhong)合(he)的(de)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)。換(huan)言(yan)之(zhi)，在(zai)新(xin)的(de)曆(li)史(shi)背(bei)景(jing)下(xia)，如(ru)果(guo)推(tui)進(jin)已(yi)有(you)的(de)國(guo)民(min)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)中(zhong)的(de)各(ge)個(ge)類(lei)型(xing)與(yu)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)進(jin)行(xing)對(dui)接(jie)，或(huo)是(shi)將(jiang)國(guo)民(min)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)中(zhong)的(de)各(ge)個(ge)類(lei)型(xing)納(na)入(ru)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)，是(shi)構(gou)建(jian)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)重(zhong)大(da)理(li)論(lun)問(wen)題(ti)。現(xian)在(zai)這(zhe)種(zhong)似(si)是(shi)而(er)非(fei)的(de)表(biao)述(shu)，不(bu)僅(jin)在(zai)學(xue)理(li)方(fang)麵(mian)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)誤(wu)區(qu)，而(er)且(qie)對(dui)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)實(shi)際(ji)構(gou)建(jian)也(ye)有(you)一(yi)定(ding)的(de)誤(wu)導(dao)性(xing)。在(zai)概(gai)念(nian)內(nei)涵(han)方(fang)麵(mian)，如(ru)果(guo)不(bu)能(neng)達(da)成(cheng)基(ji)本(ben)共(gong)識(shi)或(huo)是(shi)形(xing)成(cheng)明(ming)確(que)性(xing)的(de)認(ren)知(zhi)，對(dui)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)構(gou)建(jian)不(bu)會(hui)起(qi)到(dao)很(hen)好(hao)的(de)推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)。在(zai)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)報(bao)告(gao)中(zhong)，盡(jin)管(guan)在(zai)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)構(gou)建(jian)中(zhong)沒(mei)有(you)再(zai)次(ci)提(ti)及(ji)國(guo)民(min)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)，而(er)是(shi)直(zhi)接(jie)將(jiang)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)構(gou)建(jian)與(yu)學(xue)習(xi)型(xing)社(she)會(hui)建(jian)設(she)聯(lian)係(xi)在(zai)一(yi)起(qi)，但(dan)在(zai)整(zheng)合(he)國(guo)民(min)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)類(lei)型(xing)、內涵方麵與終身教育對接，依然是困擾理論界的一個重大問題，需要學術界通過學理、實shi證zheng研yan究jiu等deng方fang式shi來lai明ming確que一yi個ge結jie論lun，進jin而er對dui政zheng策ce導dao向xiang起qi到dao明ming確que的de指zhi引yin，方fang能neng理li清qing終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi構gou建jian中zhong存cun在zai的de問wen題ti。針zhen對dui理li論lun不bu足zu現xian狀zhuang，福fu建jian應ying深shen化hua終zhong身shen教jiao育yu的de理li論lun研yan究jiu，成cheng立li省sheng級ji的de終zhong身shen教jiao育yu研yan究jiu方fang麵mian的de機ji構gou，對dui終zhong身shen教jiao育yu的de產chan生sheng、發展以及實踐進行深入研究。
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