福建省海峽教育研究院課題組
一、福建終身教育發展現狀
多年來，全省上下按照省委、省政府的要求，積極探索福建特色的終身教育體係，在許多方麵先行先試，取得了突出成績。2005年我省頒布《福建省終身教育促進條例》，是中國大陸第一部關於終身教育的地方性法規。在全省縣級以上政府設立“終身教育促進委員會”,成為全國唯一有省、市、縣三級跨部門的協調機構,統籌指導終身教育工作。成立了全國第一個致力於終身教育的社會團體組織“福建省全民終身教育促進會”。首創與台灣社區大學、成人教育學院結成閩台終身教育交流與合作的對子，最早開展社區教育特色品牌創建活動。在《福建省終身教育促進條例》的指導下，全省終身教育呈現出函授教育、開放教育、網絡教育、自學考試、職業培訓、社區教育、老年教育等多樣化、多層次的格局。據統計，全省各類成人高等學曆繼續教育在校生年均達51萬人，占全日製普通本專科在校生的60%以上。高等院校和中等職業學校麵向社會培訓各類人員年均達100萬人次。各類教師參加不同層次的教育培訓年均達45萬人次。社會成員參加自學考試機構組織的非學曆證書考試年均達70萬人次。創建了46個國家級和省級社區教育示範區、實驗區、占全省縣市區的54%。全省84個設區市、縣（區）成立社區大學，社區學院，在鄉鎮（街道）村居成立的社區學校（學習中心）4000多個，基本形成覆蓋全省的五級終身教育體係。在開展“社區教育滿意度”抽樣調查時統計，97.01%的居民認為社區開展的學習教育活動豐富了居民的日常生活。全省形成老年大學教育、城鄉社區老年教育、遠程老年教育協調發展的老年教育辦學格局。2016年，全省老年人學習參與率18%。我wo省sheng的de終zhong身shen教jiao育yu工gong作zuo，為wei廣guang大da社she會hui成cheng員yuan提ti供gong了le多duo渠qu道dao接jie受shou學xue曆li教jiao育yu和he各ge類lei培pei訓xun的de機ji會hui，為wei提ti高gao公gong民min素su質zhi，促cu進jin人ren的de全quan麵mian發fa展zhan做zuo出chu了le積ji極ji貢gong獻xian。
福建廣播電視大學是全省最早開展終身教育的學校，學校大力發展終身教育，在開放教育、網絡教育、函授教育、社區教育、老lao年nian教jiao育yu等deng實shi踐jian與yu探tan索suo中zhong，為wei社she會hui培pei養yang了le數shu百bai萬wan人ren才cai，取qu得de了le豐feng碩shuo的de成cheng果guo，先xian後hou為wei政zheng府fu和he有you關guan部bu門men提ti供gong終zhong身shen教jiao育yu政zheng策ce製zhi定ding和he決jue策ce谘zi詢xun工gong作zuo，指zhi導dao各ge市shi縣xian製zhi定ding終zhong身shen教jiao育yu發fa展zhan規gui劃hua、推動全省社區教育機構建設，開展全民終身學習活動，指導和推動各地發展終身教育，成為我省發展終身教育和社區教育的主體力量。
福建廣播電視大學作為全國開放大學（廣播電視大學）辦學係統的重要組成部分，下轄8所設區市電大分校、62所縣（市）級電大分校、學院、工作站；辦學網絡體係實現了省、市、縣全覆蓋，為我省社會成員的多樣化學習與繼續教育服務提供了重要保障。為推動全民終身學習服務，全省有66個市、縣人民政府依托當地電大掛牌成立社區大學或社區學院，全省電大在鄉鎮（街道）、社區和鄉村建立社區學校、社區學習點1200多個，推動社區教育網絡向基層、農nong村cun延yan伸shen，並bing建jian立li一yi批pi社she區qu教jiao育yu講jiang師shi團tuan和he誌zhi願yuan者zhe，形xing成cheng遍bian布bu全quan省sheng，深shen入ru城cheng鄉xiang，廣guang泛fan覆fu蓋gai的de社she區qu教jiao育yu辦ban學xue網wang絡luo，在zai我wo省sheng已yi有you的de社she區qu教jiao育yu機ji構gou中zhong占zhan主zhu體ti地di位wei。2011年，省委編辦批準依托福建廣播電視大學成立“福建省社區教育指導服務中心”。
福建廣播電視大學適應教育信息化發展趨勢，應用先進的信息技術，建設了“福建終身學習在線”。該平台著眼於實現“人人、時時、處處學習”，應用雲計算技術和移動互聯網等現代先進信息技術，成為技術領先，功能強大的平台，實現PC，PAD、手機等多終端應用。在建成主平台的同時，開設福建老年學習網、海西教育網、女職工周末學習網等20多個分平台，並開設了40多個市、縣、鄉村、企業子平台，具有一體化、分布式、多終端、一庫多用等特點。2009年11月21日由陳明義、陳樺、王美香、張渝民等省部領導共同開通並投入使用。2011年被教育部、財政部授予全國“終身學習公共服務平台建設示範基地”，2013年被確認為 “福建省首批社區教育品牌”，2015年被授予“全國終身學習品牌”。截止日前，平台累計訪問人次突破1.3億，最高日訪問人數超過71萬。
fujianguangbodianshidaxueyituoquanminzhongshenxuexigonggongfuwupingtaihefugaiquanshengdegejibanxuewangluo，yixianshangxianxiaxiangjiehedefangshi，mianxiangquanshengchengxiangshehuichengyuankaizhanlebaokuoxuelijixujiaoyu、職業技能培訓、生活休閑培訓、文化活動等老百姓喜聞樂見的教育活動。學校主動與全省機關、事業單位、行業企業對接，開展各類專業技能人員培訓，根據各地的優勢產業設置8大特色專業，開展青年農場主培訓等，為 “三農”服務；麵向老年人、婦女等群體開展的終身學習服務；麵向弱勢群體、特殊群體開展培訓，如與省監獄管理局聯合開展服刑人員現代遠程教育，近1000多名服刑人員接受了培訓；麵向殘疾人開展印刷技能培訓等，為全民終身學習提供強有力的支撐。
為實現社會成員在終身教育、繼續教育和學曆教育中取得的課程學分，職業證書等學習成果能夠進行相互溝通銜接，福建廣播電視大學建設福建省終身教育“學分銀行”，探索學習成果的積累、認證和轉換製度，搭建學曆教育與非學曆教育等各級各類學習成果的橫向溝通，縱向銜接的終身學習“立交橋”。學校已經製定學習成果認證與轉換的實施方案和管理辦法，搭建了“學分銀行”軟件平台。按照“先易後難”的原則，開展“學分銀行”試點工作，學生在各類學校和教育機構完成的學曆教育課程、崗位技能證、職業資格證、以及在工作中取得的相關學習成果，可以按照規則進行認證，“兌換”成(cheng)課(ke)程(cheng)學(xue)分(fen)，通(tong)過(guo)零(ling)存(cun)整(zheng)取(qu)，積(ji)累(lei)學(xue)分(fen)，申(shen)請(qing)獲(huo)取(qu)對(dui)應(ying)的(de)課(ke)程(cheng)結(jie)業(ye)證(zheng)書(shu)，培(pei)訓(xun)證(zheng)書(shu)，職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)證(zheng)書(shu)或(huo)學(xue)曆(li)證(zheng)書(shu)。隨(sui)著(zhe)學(xue)分(fen)銀(yin)行(xing)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)數(shu)據(ju)的(de)不(bu)斷(duan)收(shou)集(ji)、累lei積ji，同tong時shi整zheng合he各ge類lei相xiang關guan異yi構gou學xue習xi平ping台tai的de數shu據ju，信xin息xi平ping台tai將jiang形xing成cheng海hai量liang的de用yong戶hu與yu學xue習xi行xing為wei信xin息xi，並bing成cheng為wei福fu建jian省sheng終zhong身shen教jiao育yu大da數shu據ju應ying用yong研yan究jiu所suo的de重zhong要yao數shu據ju來lai源yuan。
福建廣播電視大學積極麵向社會培養實用性人才，先後開展了開放教育本、專科教育、網絡教育、成人教育、中等職業教育等各種形式的學曆繼續教育，同時麵向特定群體實施“退役士兵”、“一村一名大學生”、農民工“求學圓夢行動”計劃等專項人才培養項目。自建校以來，我校累計培養各類學曆人才逾40萬名。
在提供學曆繼續教育的同時，福建廣播電視大學承擔大量的黨政機構、事業單位、行業、企業的非學曆項目，其中承擔省委教育工委、省計生委、省公務員局、省交通廳、省法製辦、司法廳、林業廳等省級黨政機關繼續教育與培訓項目36個，建立海西教育網、福建省社區幹部培訓、福建省專業技術人員繼續教育等20多個分平台，麵向全省中小學教師、社區工作者、新型職業農民、專業技術人員等各類群體開展職業技能培訓，幾年來，累計開展全省中小學教師遠程培訓70多萬人次，全省專業技術人員40多萬人次，各類項目累計培訓人數超過200萬人。學校還麵向廣大社會成員開展社區教育、老年教育的項目，積極麵向學齡前兒童、青少年，城市白領、老lao年nian人ren等deng群qun體ti開kai展zhan形xing式shi多duo樣yang，內nei容rong豐feng富fu的de素su質zhi提ti升sheng和he生sheng活huo休xiu閑xian類lei教jiao育yu，受shou益yi群qun眾zhong上shang百bai萬wan人ren次ci。廣guang泛fan宣xuan傳chuan了le終zhong身shen教jiao育yu理li念nian，取qu得de顯xian著zhu的de人ren才cai培pei養yang效xiao益yi。
福建廣播電視大學在終身教育領域深耕多年，通過市場機製，與高校、企業、行業等協作，建立數字化學習資源建設和共享機製，通過自主開發、共建共享、引進、交換等方式，彙聚了海量的優質數字化學習資源， 建設“福建終身學習資源庫”，彙聚了多方的優質學習資源，可用的資源總數達到1200238份，其中學曆與非學曆繼續教育的全套教學教材，教輔2000多冊，課件60000多份，題庫667453個，實驗視頻1500多個；老年教育的網絡課程7000餘講；社區教育的課程4萬餘講，職業技能提升的課外讀物4000多套，學習輔助資料1000多份，學習工具200多種，圖片素材117998張、視頻素材17487個、音頻素材31753個、3D/VR素材6714個，其他素材290133份。積累的資源內容涵蓋了學曆與非學曆繼續教育，如職業技能、認證考試、農業、文化、曆史、科技、健康等、資源總容量達3PB左右，其中通識資源能銜接基礎教育、高等教育等其他教育類型，成為其有效補充。資源麵向社會和行業開放，滿足了社會成員多樣化、個性化的學習需求。2012年被教育部、財政部確定為“國家數字化學習資源中心福建中心”。
福建廣播電視大學是全省最早開展終身教育和社區教育實踐的學校，自學校2001年(nian)成(cheng)立(li)全(quan)省(sheng)首(shou)家(jia)社(she)區(qu)學(xue)院(yuan)以(yi)來(lai)，福(fu)建(jian)已(yi)有(you)十(shi)餘(yu)年(nian)發(fa)展(zhan)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)和(he)社(she)區(qu)教(jiao)育(yu)的(de)曆(li)程(cheng)，尤(you)其(qi)是(shi)近(jin)幾(ji)年(nian)，在(zai)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)和(he)社(she)區(qu)教(jiao)育(yu)方(fang)麵(mian)，取(qu)得(de)了(le)豐(feng)富(fu)的(de)實(shi)踐(jian)成(cheng)果(guo)和(he)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)成(cheng)果(guo)，在(zai)發(fa)展(zhan)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)、社區教育方麵具有理論、模式、經驗等方麵的優勢，具備推動我省終身教育發展的能力，我省依托福建廣播電視大學成立“福建省社區教育指導服務中心”以來，學校積極履行我省社區教育有關理論研究、業務指導、教學服務、示範引領、人員培訓等服務，先後為政府和有關部門提供終身教育政策製定和決策谘詢工作，指導各市縣製定終身教育和社區教育發展規劃、成立社區教育機構，開展終身學習活動，幫助各地發展終身教育，成為我省發展終身教育和社區教育的指導者、推動者。我省終身教育與社區教育得到教育部的充分肯定，多個市縣和多項活動受到教育部表彰。
學校實行市場化、公(gong)司(si)化(hua)運(yun)作(zuo)，形(xing)成(cheng)開(kai)放(fang)辦(ban)學(xue)模(mo)式(shi)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)機(ji)製(zhi)，有(you)力(li)地(di)彙(hui)聚(ju)了(le)優(you)質(zhi)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)，提(ti)升(sheng)了(le)辦(ban)學(xue)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。學(xue)校(xiao)運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)與(yu)中(zhong)國(guo)人(ren)民(min)大(da)學(xue)、新華網、省農科院、省廣告協會、福建聯通、南昌鐵路局、台灣空中大學等40多家單位國內知名的科技開發公司、網絡運營商、高校、科研院所、行業、企業、媒體及教育機構合作，形成高校、行業、企業、科研院所和閩台合作五個支持合作聯盟，建立社會廣泛參與、資源開放共享、產業與教育融合的開放辦學服務模式，充分整合利用各方麵的優質資源為全民終身學習提供公益服務。在此基礎上，依托平台、資源、機製等方麵優勢，參與培訓市場競爭，共同發展項目，有力地開拓了市場。如與香港上市的福建網龍科技有限公司、福建聯通等實力IT企業合作開發信息化學習平台；與國內知名的實力教育企業全通教育繼教網合作建設海西教育網分平台並開展中小學教師培訓，海西教育網成為我省實力最強、資源最優、服務最好、規模最大的中小學教師遠程培訓平台。
福建廣播電視大學現有各類網絡學習平台38個(ge)，涵(han)蓋(gai)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)的(de)各(ge)個(ge)項(xiang)目(mu)，具(ju)有(you)完(wan)善(shan)的(de)教(jiao)學(xue)與(yu)管(guan)理(li)功(gong)能(neng)，並(bing)配(pei)套(tao)各(ge)類(lei)在(zai)線(xian)課(ke)程(cheng)教(jiao)學(xue)資(zi)源(yuan)，為(wei)各(ge)類(lei)辦(ban)學(xue)提(ti)供(gong)強(qiang)有(you)力(li)的(de)支(zhi)撐(cheng)，其(qi)中(zhong)主(zhu)要(yao)平(ping)台(tai)及(ji)功(gong)能(neng)如(ru)下(xia)表(biao)所(suo)示(shi)。
表1 福建廣播電視大學主要網絡平台
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序號
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名稱
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功能
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用戶數據
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1
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福建終身學習在線
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麵向全省各類人群開展終身學習，內容涵蓋職業教育、新市民教育、幼兒教育、農村教育、婦女教育、老年教育等大類，資源總量4萬多講，以線上學習的基礎，支持移動學習，滿足不同年齡和各領域人群的學習需求，多次獲國家級、省級表彰。
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總瀏覽量13.8億人次
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2
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海西教育網
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全省中小學教師學習培訓平台，是福建省最具有專業性、開放性、交互性與使用性的教師教育門戶網站。麵向全省中小學教師開展遠程培訓和推進新課程深化發展的網絡教研平台。
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注冊用戶近10萬人，累計培訓70多萬人次
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3
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電大在線
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全省電大師生教學學習平台，實現教學、管理、學習、考試、交互、數據統計等功能。
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注冊用戶達33.29萬人
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4
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福建省專業技術人員遠程繼續教育培訓平台
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麵向全省開展專業技術人員遠程培訓，麵向全省機關、企事業專業技術人員開展繼續教育的學習平台，涵蓋農林，廣播新聞、管理、檔案、水產技術等25個專業領域，服務全省36個廳局委辦。
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注冊用戶達到7萬多人，累計培訓用戶40多萬人
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5
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福建老年學習網
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麵向全省老年人的遠程學習平台，內容涵蓋保健、音樂、書畫、攝影等20多個門類，課程資源7000餘講，實現手機，PAD等移動端學習。
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注冊用戶近4萬人，瀏覽量達70多萬人次
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6
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福建省社區工作者培訓在線
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全省社區工作者的培訓平台，是省委組織部與民政廳為進一步提升全省社區工作者服務能力和學曆水平，開展的崗位遠程培訓平台。
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注冊用戶達到3萬人，訪問量100多萬人次
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7
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福建遠程中職平台
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以互聯網為核心,依托國家開放大學、中國農業大學、中國傳媒大學動畫學院、學校等優質教學資源和業界名師，麵向全國提供完整遠程職業教育服務，日累計可產生數據量50GB以上。
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累計注冊用戶達20萬人
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8
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101備考
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為公務員、會計、教師、導遊、醫考等多個考試類別提供基於在線題庫+互動直播課堂的備考服務。通過海量數據讓用戶實現智慧學習，可通過移動互動直播課堂累計答題數超過9億道。用戶平均每日使時間長達45分鍾。
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注冊用戶超過1600萬
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9
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中國好黨員平台
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平台基於“互聯網+傳統黨員教育”相結合，可協助各級組織部門推進“兩學一做”學習要求，平台覆蓋電腦端、手機端，組織部門可實現對所轄各級黨組織和全體黨員的在線管理和服務，覆蓋 29 個省、直轄市、自治區。
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服務黨員 600 多萬人
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福建省委、省政府高度重視終身教育工作，我省在終身教育體係的構建、管理體製機製、終身教育的途徑與形式、教育資源的整合利用等方麵取得較大進展，積極營造全民學習、終身學習的良好社會氛圍，但與終身教育發達的江、浙、滬、等地相比還尚存差距，還存在不少薄弱環節和困難與問題。
(一)對終身教育的理念認識不夠
zhongshenjiaoyudefazhanxuyaoshehuigegefangmiandezhichiyupeihe。xianshideqingkuangshi，zaimouxiechengshiyouxiejicenglingdaozhongshichengduhaibugou，pianzhongyushehuijingjihezhengzhigongnengdejianshehetisheng，jiaodezhongshenjiaoyufazhanduishehuijingjifazhanmeiyou“立竿見影”的效果，是“軟任務”，導dao致zhi對dui終zhong身shen教jiao育yu工gong作zuo有you失shi位wei現xian象xiang存cun在zai，導dao致zhi終zhong身shen教jiao育yu的de理li念nian尚shang未wei被bei民min眾zhong普pu遍bian接jie受shou。一yi些xie教jiao育yu工gong作zuo者zhe也ye對dui終zhong身shen教jiao育yu缺que乏fa深shen刻ke的de理li解jie，認ren識shi還hai沒mei有you完wan全quan到dao位wei，重zhong國guo民min教jiao育yu，輕qing終zhong身shen教jiao育yu，傳chuan統tong的de一yi次ci性xing教jiao育yu觀guan念nian根gen深shen蒂di固gu。目mu前qian，就jiu教jiao育yu行xing政zheng部bu門men及ji教jiao育yu機ji構gou而er言yan，終zhong身shen教jiao育yu也ye隻zhi能neng僅jin僅jin停ting留liu在zai社she區qu教jiao育yu的de範fan疇chou，沒mei有you能neng力li完wan全quan充chong分fen考kao慮lv終zhong身shen教jiao育yu對dui整zheng個ge教jiao育yu體ti係xi的de重zhong大da影ying響xiang，更geng沒mei有you能neng力li把ba終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi作zuo為wei整zheng個ge教jiao育yu體ti係xi改gai革ge和he發fa展zhan的de目mu標biao看kan待dai。由you於yu教jiao育yu行xing政zheng部bu門men權quan力li所suo限xian，加jia上shang部bu分fen單dan位wei的de領ling導dao對dui終zhong身shen教jiao育yu的de認ren識shi還hai比bi較jiao模mo糊hu，傳chuan襲xi傳chuan統tong教jiao育yu的de思si維wei定ding勢shi，致zhi使shi社she會hui上shang一yi部bu分fen單dan位wei把ba職zhi工gong教jiao育yu、jixujiaoyudangchengkeyoukewudegongzuo，buyuyizhongshi，youdedanweizhishiyingfu，youdeshenzhiyubuyulicai，shehuigejieduizhongshenjiaoyuhaimeinengcongxingdongshangyuyizhichi。
(二)終身教育缺乏適應新形勢的專業隊伍
從福建省從事終身教育的專業隊伍現狀來看，人員普遍缺乏，且從事這項工作的，從其他行業“淘汰”下xia來lai的de居ju多duo，十shi分fen不bu利li於yu終zhong身shen教jiao育yu的de發fa展zhan。目mu前qian，從cong事shi終zhong身shen教jiao育yu工gong作zuo的de專zhuan職zhi人ren員yuan不bu僅jin人ren少shao，且qie質zhi量liang堪kan憂you。以yi從cong事shi社she區qu教jiao育yu工gong作zuo的de專zhuan職zhi人ren員yuan為wei例li，主zhu城cheng區qu各ge街jie道dao僅jin有youl至2名專職管理人員或教師，而郊區各街道雖然有6至8人左右的專職人員，但大多數都是從普通教育調劑過來的“老、弱、病、殘”。不管是城區還是郊區，其管理人員或專職教師無論是教育觀念、理論素養、專業結構、能力素質、keyanshuiping，haishiguanlinengliheshuiping，doubunengshiyingxinxingshixiadezhongshenjiaoyufazhan。dabufengaodengyuanxiaodouyoukaishechengrenjiaoyuxueyuan，danzhishijiangchengrenjiaoyuzuoweishehuifuwu、kaifachuangshoudetujing，zhongshichengduxiangduibuzu，quefazhuanyedechengrenjiaoyushiziduiwu，duoshuyilaiquanrizhijiaoshiheqiyezhuanjiashouke，shenzhiduichengrenjiaoyuzhongshifouxuyaozhuanzhidejiaoshiduiwuchanshenglemimang，renweibuxuyaojinxingchengjiaoshizijianshehuozhechengbentaigaowufayouxiaojianshe。zheyeshidaomuqianweizhi，woshengzhongshenjiaoyulingyucunzaideyigexianzhuqiepubiandewenti，jijiaoyujigoujiaoweiwanshanhejianquan，danshizhuanzhijiaoshishuliangquefa，qienanyishiyingzhongshenjiaoyudexianzhuang。
(三)各類教育資源的整合開放程度不夠
終zhong身shen教jiao育yu的de發fa展zhan，需xu要yao整zheng合he社she會hui各ge類lei教jiao育yu資zi源yuan共gong同tong托tuo起qi終zhong身shen教jiao育yu事shi業ye。目mu前qian，教jiao育yu機ji構gou與yu非fei教jiao育yu機ji構gou和he社she會hui之zhi間jian不bu能neng充chong分fen發fa揮hui各ge部bu門men的de教jiao育yu整zheng合he功gong能neng，社she會hui各ge類lei資zi源yuan之zhi間jian，如ru行xing業ye之zhi間jian、團體之間、學校之間、專業之間、學習者之間的流動轉移非常困難，這就造成了教育資源的開放共享和服務社會的能力與發展終身教育、fangbianshiminzhongshenxuexidezongtiyaoqiubufu。zheyeshiyinweizhongshenjiaoyufazhanquefayizhongdajiaoyudeguannian，meiyouchongfenfahuixuexiaojiaoyudeshehuigongneng，nanyijiangxuexiaodeyouzhijiaoyuziyuanyushehuidegeleixuexiziyuanjinxingzhenghe。dangran，muqianxiangdangyibufenzhengfuzhuguanbumendougenjugezidezhinengshelilezhongleiheshuliangfanduodezhiyepeixunhejixujiaoyujigou，duizhongshenjiaoyudefazhanqidaolehenhaodetuidongzuoyong，danshitamengezi“單打獨鬥”，相互之間缺乏有機協作，造成資源大量浪費、辦學效率低下，未能真正滿足市民廣泛的學習需求。
(四)省內各地之間終身教育發展不夠平衡
各區(縣)社會經濟、文化生活等方麵往往存在很大的差異，導致對終身教育的需求存在差異。區縣由城區和郊區(有些區是由原來的縣變為現在的區，實際上就是以前的農村)組成，雖然同屬於一個區縣，但由於受經濟、文(wen)化(hua)和(he)觀(guan)念(nian)等(deng)多(duo)方(fang)麵(mian)因(yin)素(su)的(de)製(zhi)約(yue)，且(qie)城(cheng)郊(jiao)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)的(de)差(cha)異(yi)性(xing)很(hen)大(da)，加(jia)之(zhi)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)也(ye)不(bu)同(tong)，開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)形(xing)式(shi)和(he)力(li)度(du)都(dou)不(bu)盡(jin)相(xiang)同(tong)，終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)的(de)發(fa)展(zhan)程(cheng)度(du)也(ye)就(jiu)不(bu)同(tong)。如(ru)城(cheng)區(qu)各(ge)街(jie)道(dao)社(she)區(qu)教(jiao)育(yu)中(zhong)心(xin)基(ji)本(ben)都(dou)是(shi)近(jin)幾(ji)年(nian)剛(gang)剛(gang)建(jian)立(li)的(de)，直(zhi)接(jie)隸(li)屬(shu)於(yu)街(jie)道(dao)政(zheng)府(fu)，且(qie)都(dou)不(bu)是(shi)法(fa)人(ren)單(dan)位(wei)。當(dang)然(ran)就(jiu)現(xian)階(jie)段(duan)的(de)政(zheng)策(ce)而(er)言(yan)，要(yao)新(xin)批(pi)一(yi)個(ge)法(fa)人(ren)單(dan)位(wei)也(ye)是(shi)不(bu)可(ke)能(neng)的(de)。而(er)各(ge)郊(jiao)區(qu)的(de)街(jie)道(dao)社(she)區(qu)教(jiao)育(yu)中(zhong)心(xin)都(dou)是(shi)由(you)以(yi)前(qian)的(de)成(cheng)人(ren)教(jiao)育(yu)中(zhong)心(xin)校(xiao)轉(zhuan)型(xing)、更名而來，均是法人單位，開展工作的便利程度顯然好於城區。諸多的不同，導致各區終身教育發展水平也不平衡。
從(cong)我(wo)省(sheng)當(dang)前(qian)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)的(de)分(fen)配(pei)狀(zhuang)況(kuang)來(lai)看(kan)，城(cheng)市(shi)和(he)農(nong)村(cun)的(de)投(tou)入(ru)差(cha)距(ju)特(te)別(bie)大(da)，優(you)秀(xiu)的(de)資(zi)源(yuan)大(da)多(duo)聚(ju)集(ji)在(zai)城(cheng)市(shi)，鄉(xiang)村(cun)可(ke)利(li)用(yong)的(de)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)非(fei)常(chang)有(you)限(xian)，兩(liang)者(zhe)之(zhi)間(jian)共(gong)享(xiang)性(xing)較(jiao)差(cha)。這(zhe)一(yi)現(xian)象(xiang)導(dao)致(zhi)城(cheng)鄉(xiang)之(zhi)間(jian)的(de)差(cha)距(ju)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)，尤(you)其(qi)是(shi)農(nong)村(cun)的(de)學(xue)習(xi)者(zhe)難(nan)以(yi)得(de)到(dao)相(xiang)對(dui)公(gong)平(ping)的(de)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)障(zhang)，不(bu)利(li)於(yu)實(shi)現(xian)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)所(suo)倡(chang)導(dao)的(de)全(quan)員(yuan)參(can)與(yu)理(li)念(nian)。
(五)資源重複建設多,共享性不足
各地區在建設終身教育資源庫時,往往采用自主設計開發的方式,相互之間缺乏交流與合作,容易導致出現“信息孤島”現象。 具體表現為庫與庫之間難以實現信息的交流與整合,庫中資源的共享性較差且重複建設現象嚴重,尤其是生活保健、文化涵養、休閑技藝等主題模塊。筆者通過瀏覽分析不同地區的終身教育資源庫平台,發現存在一些共同問題:資源庫的結構過於簡單,學習支持服務功能並不健全,資源庫的設計缺乏交互性,多數資源無法進行智能化檢索,本土化特色資源不足,缺乏創新性和共享性,後期更新和維護進度緩慢。
(六)資源設計不符合成人學習特點
眾所周知,由於年齡、心理、生理、環境等差異,成人具有自身的學習特征,他們的工學矛盾相對突出,隻能利用工作以外的閑散時間進行學習,學習時間和地點也相對分散。這就要求終身學習資源具有移動化、微型化、模塊化的特點,方便成人學習者在較短的時間內掌握高質量的學習內容。然而,現有資源的設計並不符合成人學習特征,大部分資源以長課程視頻形式為主,資源內容枯燥、形式單調,不支持多終端訪問,難以滿足成人學習者多樣化、個性化的終身學習需求。
在“互聯網 + 教育”的大背景下,雲計算、學習分析、物聯網、人工智能等新技術的發展日新月異,給學習者個體提供了更加優質、靈活、個性化的教育服務模式。這為解決我國終身教育資源庫建設中存在的問題提供了新的思路。 如利用資源庫平台內嵌的大數據和學習分析技術記錄、分析成人學習者的在線學習情況,並推送符合個人學習特征和需求的優質資源,及時幫助他們調整學習進度,提升學習效果；又如利用雲計算技術解決資源建設過程中出現的信息孤島問題,促進優質資源共建共享。
目mu前qian的de移yi動dong學xue習xi交jiao互hu既ji包bao括kuo實shi時shi交jiao互hu，也ye包bao括kuo非fei實shi時shi交jiao互hu。實shi時shi交jiao互hu主zhu要yao是shi通tong過guo在zai學xue習xi過guo程cheng中zhong，在zai線xian向xiang老lao師shi提ti問wen或huo提ti交jiao作zuo業ye，由you老lao師shi進jin行xing審shen閱yue批pi改gai，然ran後hou再zai反fan饋kui給gei學xue生sheng，這zhe種zhong方fang式shi由you於yu老lao師shi無wu法fa與yu學xue生sheng直zhi麵mian交jiao流liu，對dui學xue生sheng的de理li解jie掌zhang握wo情qing況kuang無wu法fa進jin行xing後hou續xu跟gen蹤zong判pan斷duan，容rong易yi造zao成cheng學xue生sheng不bu求qiu甚shen解jie的de情qing況kuang。非fei實shi時shi交jiao互hu方fang式shi由you學xue生sheng和he老lao師shi的de時shi間jian決jue定ding交jiao互hu時shi機ji，而er受shou各ge種zhong事shi務wu的de限xian製zhi，學xue生sheng和he老lao師shi的de交jiao互hu時shi機ji常chang常chang難nan以yi同tong步bu，極ji大da限xian製zhi了le交jiao互hu效xiao果guo。
與傳統學習方式相比，移動學習方式靈活、自由度較大，人們可以自行選擇在合適的時間、合適的地點完成學習任務，這種便利性也不可避免地帶來了許多弊端，學習計劃隨意性大就是其中的重要體現。由於不受時間、didianxianzhi，zaixueximoumenkechengshi，xuexizhekenengfenbuzaibutongdediyu，meigerendexuexijinduyexianzhubutong，wangwangnanyizaitedingdeshijiandianwanchengyaoqiudexuexirenwu，daozhixuexijihuayizaigenggai、一拖再拖。
由於缺乏權威性的量化指標，決策者的自由裁量權極大，影響我國終身教育體係的構建：第一，教育經費總量不足，我國是典型的窮國辦大教育，無論是4％GDP左右的教育經費總量，還是14．77美元的人均教育支出遠遠低於美國、韓國、新加坡等發達國家，甚至低於6％GDP的聯合國規定，因此，提高教育投入刻不容緩；dier，jiaoyuzijinfenpeibujun，zaizhenggejiaoyutixizhong，jichujiaoyuyouyuguanlibushandengyuanyin，jiaoyujingfeishizhongjinque，jibenzhinengbaozhengjiaoshigongzi，jiaoxuesheshiwufagengxin；第(di)三(san)，教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)未(wei)被(bei)有(you)機(ji)整(zheng)合(he)，終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)在(zai)我(wo)國(guo)東(dong)部(bu)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)的(de)分(fen)布(bu)極(ji)不(bu)均(jun)衡(heng)，東(dong)部(bu)豐(feng)富(fu)的(de)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)無(wu)法(fa)為(wei)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)的(de)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)幫(bang)助(zhu)，導(dao)致(zhi)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)難(nan)以(yi)在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)體(ti)係(xi)化(hua)地(di)建(jian)立(li)與(yu)發(fa)展(zhan)。
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