一、區域教育發展規劃
區域教育發展規劃是區域政府及教育主管部門就有關教育事業的發展目標、規模、速度及實現的步驟、措施等所擬定的較全麵、長遠的計劃。它是一種提高教育效能和教育質量的重要管理創新策略，已成為更具前瞻性、綜合性，涉及管理行為改變等相關活動和過程的一種謀劃或策劃的概念。
區域教育發展規劃既是一種管理方式的更新，又是通過區域教育管理者、校長、教師、相關利益群體、社會公眾、相xiang關guan專zhuan家jia等deng共gong同tong製zhi訂ding和he實shi施shi的de區qu域yu教jiao育yu發fa展zhan綜zong合he性xing方fang案an，是shi為wei區qu域yu教jiao育yu發fa展zhan提ti供gong支zhi持chi能neng力li，並bing不bu斷duan探tan索suo區qu域yu教jiao育yu的de發fa展zhan策ce略lve，促cu進jin區qu域yu教jiao育yu公gong平ping、義務教育均衡、教育特色發展、提升教育教學質量的一種管理行動。
（一）教育發展規劃的分類
1.長期規劃和中短期規劃。從規劃的時間來劃分，教育發展規劃可分為長期規劃和中短期規劃兩種。一般情況下，5年以上的規劃為長期規劃，4年以下的為中短期規劃。
2.zongheguihuahezhuanxiangguihua。congguihuadeneironglaihuafen，jiaoyufazhanguihuakefenweizongheguihuahezhuanxiangguihualiangzhong。zongheguihua，yechangbeichengweizongtiguihua，shijiaoyufazhandequanfangweideguihua；專項規劃，是與綜合規劃相對應的各級各類教育發展的專門性規劃，例如體育發展規劃、教師發展規劃等。
3.luoshixingguihuaheyuanchuangxingguihua。congguihuadedongyinlaihuafen，jiaoyufazhanguihuakefenweiluoshixingguihuaheyuanchuangxingguihualiangzhong。luoshixingguihua，shiweiguancheluoshishangjiguihuajingshen，xiayijiyaozaishangyijiguihuadejichushangzhidingchudejuyoubenditesededifangxingguihua；原創性規劃，是與落實性規劃相對應的，沒有上級明確指令而根據地方發展需要製定的規劃，例如關於選修課程的發展規劃、關於校本課程的發展規劃、關於音體美特色學校的發展規劃等。
（二）區域教育發展規劃的特征
1.教育發展規劃的特征。聯合國教科文組織國際教育規劃研究所認為，教育發展規劃應具有五個特征：應看得更長遠；應是綜合性的；應與更廣泛的經濟和社會發展規劃相融合；應成為教育管理不可或缺的一部分；不應隻關注數量的擴張，還應關注教育發展的貢獻。
2.區域教育發展規劃的特征。區域教育發展規劃是一種管理理念的更新；是一種係統的區域教育管理方式；是持續行動的過程；注重主體性、關注內在發展；強調公眾參與性、“自上而下”與“自下而上”相結合。
二、區域教育發展規劃的製定
（一）區域教育發展規劃製定的依據
1.上級有關文件。落實性規劃，要按上級有關部門的規劃一一分解細化，貫徹落實上級規劃精神要不打折扣、一絲不苟。原創性規劃，也不能閉門造車，也要尋找上級有關文件的相關政策支持。
2.教育功能。根據教育在區域建設社會精神文明、物質文明，發展科學技術，培養人才和可供社會谘詢等方麵的功能來製定教育規劃，使教育在區域現代化建設中發揮應有的作用。
3.經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。教(jiao)育(yu)必(bi)須(xu)與(yu)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)相(xiang)適(shi)應(ying)，使(shi)社(she)會(hui)的(de)人(ren)才(cai)供(gong)需(xu)在(zai)數(shu)量(liang)上(shang)和(he)規(gui)格(ge)上(shang)基(ji)本(ben)平(ping)衡(heng)。要(yao)以(yi)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)為(wei)依(yi)據(ju)，做(zuo)好(hao)人(ren)才(cai)預(yu)測(ce)；要對本地區的教育培養能力做出客觀估計；要從實際需要出發，調整本地區教育，實行多樣化、多層次、多規格辦學；實現專業比重協調化，使數量規格與要求一致，培養各級各類人才的比例合理化。
4.chenggongjingyanheshibaijiaoxun。zhidingguihuaderenyuan，yaoyoujiaogaodelilunzhengceshuiping，tongshiyexuyaoyoushijianjingyan，yaolejiehezhangwoguoneiwaijiaoyufazhandezongtizhuangkuanghequshi，yaojiejianguoneiwaijiaoyugaigehefazhandechenggongdejingyan，tongshiyeyaoxiqushibaidejiaoxun。
5.群眾的意見和建議。一個好的區域教育發展規劃的出台，一定是要有群眾基礎的。要廣泛征求群眾意見和建議。
（二）區域教育發展規劃的主要內容
1.發展現狀分析。現狀分析是對區域自身所具有的基礎、問題等進行全方位梳理，明確在同一省( 或市) 所處的位置，以及重要的特點、特色是什麼。
分析的主要角度是區域教育發展機遇，也稱社會背景的分析；區域教育優勢的分析；區域教育曆史傳統的分析；相關利益群體的需要分析等。
2.發展目標展望。陳述在某一時段的發展方向和程度，也就是要辦什麼類型及水平的區域教育，要做哪些事情、項目或工程，即在廣泛參與的基礎上確立大家共同認可的發展目標。
教育規劃的目標具有豐富的內涵，一般來說包括三個方麵，即人的發展、教育事業發展和教育對社會的貢獻。
3.發展要素確定。發展要素確定是規劃的主體部分，即要選擇重點發展的若幹項目或領域、重點解決的問題。
4.保障係統設置。保障係統是指為服務於發展目標和發展要素而需要提供的人、財、物等必要資源及其相關的配套管理製度的設置。
5.實施計劃。包括年度發展速度，工作指標、方法、程序和步驟以及規劃實施中可能會產生的障礙和困難,如何協調工作的進展等。
（三）區域教育發展規劃製定的步驟
1.設立組織機構。（1）成立起草領導小組。組長由政府分管教育的負責人擔任；副組長由教育行政部門一把手擔任；組員由教育行政機關各職能部門負責人、規劃起草專家等組成。
（2）成立起草專家組。組長由教育行政部門主管該方麵業務的負責人擔任；組員由擅長教育寫作的專家若幹人擔任。
（3）chenglijianzhajianduweiyuanhui。youzhengfuduxuezucheng，fuzejianzhajianduguihuazhixingqingkuang。meinianzuidijianzhayici，bingxiechuxiangxideduchabaogaobaosongzhengfujijiaoyuxingzhengbumen。tongshiyaobuduanduizongmubiao、子目標及實施策略進行調整、豐富和完善，以便更好更有創造性地完成各項指標。
（4）明確分工。確定會議召集人，工作協調人；信息反饋聯絡員；每部分起草及督查報告的主筆人；統稿人；一審、二審、三審人員；最終定稿人等。
2.調查研究。落實性規劃，首先要分析研究上級有關部門的規劃。把上級的發展目標一一分解細化，然後把貫徹落實的指標、采取的措施及步驟等問題拿到相關部門去調研和論證。
原創性規劃，首先要明確主題、目標、結構等問題，然後再把這種整體寫作思路拿到領導、專家、群眾中去搞調查研究和論證。並積極尋找上級有關文件、相關政策的依據。
要采取問卷、座談等方式，號召大家積極參與，鼓勵暢所欲言、獻計獻策。
3.分析總結。結合調查研究獲得的資料，係統的對區域教育的發展曆史進行回顧與總結，發現優勢與不足；與其他區域教育發展做橫向比較，查找發展中存在的主要困難，分析區域內教育布局、學校分布、資源配置、師資隊伍狀況、教學質量、管理水平等方麵的問題；與區域政治、經濟、人口、社會發展狀況相比較，特別是分析區域經濟發展對教育的需求；明確區域教育目前的狀況、要解決的問題、確定區域教育的發展目標；明確未來時期區域教育發展的中心任務。確定應優先解決的問題、需要投入的人力和其他資源，由此描繪區域教育的發展方案、基本途徑、實施進度、主要責任人、時間要求等等；借鑒國內外有關理論和實踐經驗。
4.起草。落實性規劃，要以上級有關規劃為藍本，基本思想、結jie構gou和he要yao求qiu一yi般ban情qing況kuang下xia不bu能neng隨sui意yi改gai變bian，要yao堅jian決jue貫guan徹che落luo實shi上shang級ji文wen件jian的de精jing神shen，對dui上shang級ji規gui定ding的de發fa展zhan目mu標biao要yao一yi一yi分fen解jie細xi化hua，明ming確que落luo實shi的de具ju體ti方fang法fa和he步bu驟zhou；盡量體現本區域的特色理論和做法，積極推廣具有創新精神的典型經驗；明確落實措施和責任，列出貫徹落實時間表；明確近幾年國家、省市教育教學改革舉措，關注解決教育熱點問題等等。
原創性規劃，要根據事先確定的主題、目標、結構等，尋找上級有關文件、相關政策的依據，並結合調研掌握的第一手材料來寫作。從結構上說，區域教育發展規劃一般包括規劃背景、指導思想、基本理念、基本原則、戰略目標、戰略任務、組織實施等幾大板塊。
起草時要注意劃分二級標題，如規劃背景要分為發展基礎和麵臨形勢兩大塊，發展目標分為總體目標和具體目標等。
5.征求意見、xiugai。fenbufenqicaowanbihou，yaoyoutonggaorenjinxingtonggao，tonggaohoujiaoshengaorencongxingshidaoneirongjinxingyishen，yishenjiaozhenghoujiaoyuqicaoweiyuanhuizhengqiuyijian，youtonggaorenjinxingercixiugai。
6.再征求意見、zaixiugai。tonggaorenjinxingercixiugaihou，jiaoshengaorencongxingshidaoneirongjinxingershen，ershenjiaozhenghoujiaoyuqicaoweiyuanhuitaoluntongguohouxiangshehuigongbu，gongkaizhengqiuyijian。yijianshoujihoujinxingzhengliguilei，youqicaoweiyuanhuitaoluncainabuchongxiugaineirong，youqicaozhuanjiazugongtongshangtaojinxingsancixiugai。
7.dinggao。qicaozhuanjiazugongtongshangtaojinxingsancixiugaihou，jiaoshengaorenhetonggaorenfenbiecongxingshidaoneirongjinxingsanshen，sanshenjiaozhenghoujiaoyuqicaoweiyuanhuitaoluntongguohoudinggao。shangbaojiaoyuxingzhengbumenjizhengfushenhegongbu。
8.起(qi)草(cao)說(shuo)明(ming)。規(gui)劃(hua)完(wan)成(cheng)之(zhi)後(hou)，為(wei)便(bian)於(yu)彙(hui)報(bao)起(qi)草(cao)工(gong)作(zuo)，解(jie)釋(shi)有(you)關(guan)問(wen)題(ti)，使(shi)閱(yue)讀(du)者(zhe)迅(xun)速(su)掌(zhang)握(wo)要(yao)點(dian)，進(jin)而(er)進(jin)行(xing)溝(gou)通(tong)交(jiao)流(liu)和(he)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)，要(yao)擬(ni)定(ding)起(qi)草(cao)說(shuo)明(ming)。起(qi)草(cao)說(shuo)明(ming)的(de)內(nei)容(rong)一(yi)般(ban)包(bao)括(kuo)：製定規劃的依據及原則、總體目標設定、細化分解的目標、解釋有關概念、與上級文件比較增刪的內容（如果是原創性規劃則省略此項內容）、需要補充和說明的問題等等。
（四）區域教育發展規劃製定要注意的問題
1.牢記國家意識。黨和國家把教育的改革發展、優先發展、科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)擺(bai)在(zai)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)的(de)位(wei)置(zhi)，對(dui)於(yu)區(qu)域(yu)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)而(er)言(yan)，應(ying)該(gai)將(jiang)這(zhe)一(yi)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)擺(bai)在(zai)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)頭(tou)等(deng)位(wei)置(zhi)，從(cong)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)的(de)高(gao)度(du)，謀(mou)劃(hua)區(qu)域(yu)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)大(da)計(ji)。
2.zhuazhuxianshiwenti。congshijichufa，jiyuquyujiaoyufazhanzhongdewenti，jijitansuoquyujiaoyufazhandexinmoshi。moshidetuchutedianshichongfentiaodongshehuigefangmiandejijixing，cujinjiaoyudelianghezhitongshizengchang；並加快教育內部機製改革，激發教育發展活力，積極構建教育競爭發展、共同發展、全麵發展的良好局麵。
3.明確自身定位。要全方位進行調研、分析和評價，清楚區域政治、經濟、人口、文化背景等狀況。定位不能狹窄，不能僅僅體現上級文件或領導、專家意誌；定位也不能過高，不能用意誌代替科學；定位要有特色，不要類同化、大一統、無個性。
4.堅持改革創新。改革創新是教育發展的不竭動力。在區域教育發展過程中,要敢試敢闖、自立自強，以改革創新的精神為區域教育的超前發展、跨越發展提供強大的動力支撐。
5.具有操作性。區域教育發展規劃要有具體的子目標劃分、可操作的實施策略、確實可行的方式及方法等，各項規劃目標不能剛性不足，彈性有餘，要力爭可測、可查、可見。要有明確的完成具體工程所需投入的人力、物力及社會資源的指標，以及有關的保障製度、獎懲規定設置等等。
6. 黨委政府護航。教育發展的第一責任在黨委、政府。區域教育改革發展能否推進，推進是否順 利，能否取得好的效果，地方各級黨委、政府始終如一的保駕護航作用是關鍵。黨委、政府要有明確和恰當的角色定位，即有所為有所不為，該保的保住，該放的放活，該管的管好；行政部門的管理權、學校的自主權、社會的監督權應得到很好的發揮，同時，教育發展的外部環境也應得到良好的營造。
三、區域教育發展規劃實施方案的製定
區域教育發展規劃實施方案是指對“區域教育發展規劃”中的各項工作，從目標要求、工作內容、方式方法到工作步驟等做出全麵、具體而又明確安排的計劃類文書。
需xu要yao注zhu意yi的de是shi，落luo實shi上shang級ji規gui劃hua需xu要yao單dan獨du擬ni定ding實shi施shi方fang案an，本ben區qu域yu原yuan創chuang性xing規gui劃hua不bu需xu要yao單dan獨du擬ni定ding實shi施shi方fang案an，一yi般ban要yao與yu規gui劃hua合he二er為wei一yi，融rong為wei一yi體ti。為wei此ci，本ben部bu分fen探tan討tao的de是shi落luo實shi上shang級ji規gui劃hua需xu要yao單dan獨du擬ni定ding實shi施shi方fang案an的de有you關guan問wen題ti。
（一）區域教育發展規劃實施方案的寫法
區域教育發展規劃實施方案通常由標題、主送機關、正文、落款四個部分構成。
1.標題。區域教育發展規劃實施方案的標題一般有三種寫法：第一種是二要素法，即“實施的內容+文種”，如“教育發展規劃實施方案”。
第二種是三要素法，即“實施的內容+規劃年限+文種”，如“教育發展三年規劃實施方案”。
第三種是四要素法，即“製文機關+規劃起止年+實施的內容+文種”，如“XX市二〇一八——二〇二〇年教育發展規劃實施方案”。
2.主送機關。區域教育發展規劃實施方案一般用於下發給製文機關所屬的部門、單位及各科室，要求其遵照執行。主送機關可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送欄。對上級機關一般是抄送或抄報，用於審批或備案。
3.正文。區域教育發展規劃實施方案的正文一般分前言、主體、結尾三部分。
(1)前言。要寫明製發實施方案的目的和依據，要求寫得簡明扼要。一般先寫製發的目的，常用“為”、“為了”開頭；然後說明製發的依據，常用習慣語“根據……結合本區域的實際，製定本實施方案”結束。
(2)主體。主體部分是實施方案的主要內容，一般包括：簡要闡述實施某項工作的重要性和必要性；闡明實施某項工作的指導思想、目標要求及指導原則；實施某項工作的安排、步驟、方式方法等；關於對工作的組織領導及保障措施等。
這部分的內容要求具體明確，具有很強的可操作性，如實施某項工作分為哪幾個步驟、每個步驟安排在什麼時間、時間安排多長以及每個步驟由哪些部門、哪些人員負責落實等都要做好具體明確的安排和分工。
(3)結尾。結尾部分通常是對貫徹實施方案提出明確的要求，要求受文機關認真貫徹執行，要寫得簡明扼要。
4.luokuan。zaizhengwenyouxiajiaoxieshangfawenjiguandemingchenghefawenriqi。ruguobiaotizhongyijingxiemingfawenjiguande，luokuanjiukeyishenglvebuxiefawenjiguan，zhijiexiefawenriqi。
（二）區域教育發展規劃實施方案製定的步驟
此部分與上述“區域教育發展規劃製定的步驟”大體一致，故相同部分一律標記為“略”。
1.設立組織機構。略
2.明確分工。略
3.調查研究。落實上級規劃的實施方案，首先要分析研究上級有關部門的規劃。把上級的發展目標一一分解細化，然後把貫徹落實的指標、采取的措施及步驟等問題拿到相關部門去調研和論證。要采取問卷、座談等方式，號召大家積極參與，鼓勵暢所欲言、獻計獻策。
4.分析總結。要結合調查研究獲得的資料一一與“上級規劃”各項指標相比對，明確優勢與不足；明確區域教育目前的狀況、要解決的問題；明確未來時期區域教育發展的中心任務；確定應優先解決的問題、需要投入的人力和其他資源等問題。由此確定區域教育發展規劃實施方案的基本途徑、實施進度、主要責任人、時間要求等等。
5.起草。落實上級規劃的實施方案，要以上級規劃為藍本，基本思想、結jie構gou和he要yao求qiu一yi般ban情qing況kuang下xia不bu能neng隨sui意yi改gai變bian，要yao堅jian決jue貫guan徹che落luo實shi上shang級ji文wen件jian的de精jing神shen，對dui上shang級ji規gui定ding的de發fa展zhan目mu標biao要yao一yi一yi分fen解jie細xi化hua，明ming確que落luo實shi的de具ju體ti方fang法fa和he步bu驟zhou；盡量體現本區域的特色理論和做法，積極推廣具有創新精神的典型經驗；明確落實措施和責任，列出貫徹落實時間表；明確近幾年國家、省市教育教學改革舉措，關注解決教育熱點問題等等。
6.征求意見、修改。略
7.再征求意見、再修改。略
8.定稿。略
9.起(qi)草(cao)說(shuo)明(ming)。實(shi)施(shi)方(fang)案(an)完(wan)成(cheng)之(zhi)後(hou)，為(wei)便(bian)於(yu)彙(hui)報(bao)起(qi)草(cao)工(gong)作(zuo)，解(jie)釋(shi)有(you)關(guan)問(wen)題(ti)，使(shi)閱(yue)讀(du)者(zhe)迅(xun)速(su)掌(zhang)握(wo)要(yao)點(dian)，進(jin)而(er)進(jin)行(xing)溝(gou)通(tong)交(jiao)流(liu)和(he)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)，也(ye)需(xu)要(yao)擬(ni)定(ding)一(yi)份(fen)起(qi)草(cao)說(shuo)明(ming)。起(qi)草(cao)說(shuo)明(ming)的(de)內(nei)容(rong)一(yi)般(ban)包(bao)括(kuo)：製定方案的依據及原則；落實總體目標和細化分解目標的責任分工，以及落實的大體時間、方法和步驟；需要補充和說明的問題等等。
